Публичный обзор медиативной практики в закупках состоялся при поддержке Комитета по конкурентной политике Московской области с участием ведущих экспертов и организаций отрасли.
Дмитрий Хрулев, председатель Комитета по вопросам в сфере государственных и муниципальных закупок МОО «ОПОРА РОССИИ», член Общественного Совета УФАС по Московской области озвучил цифры, которые заставляют задуматься:
– Большинству современных заказчиков и поставщиков знакомы только две формы разрешения конфликта: это претензия и суд.
Однако не надо думать, что эта двухмерная система работает безотказно. Годовые цифры статистики говорят сами за себя:
- Заявителям возвращено либо отказано в принятии по 6806 заявлениям. А это 7,9% от общего количества обращений.
- Заявлений о признании должника банкротом подано больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 29,3% (примечание эксперта: «Это те самые поставщики, на которых вы пытаетесь подать в суд»).
- Среднемесячная нагрузка составила 279 дел в месяц на одного судью.
- По сравнению с 2023 годом нагрузка увеличилась на 4%.
Трудно представить, как при такой многозадачности даже «самый гуманный судья в мире», сможет продемонстрировать свою компетентность, или вникнуть в суть конфликта, изучив его по аннотации. Хорошо если судебный орган применит «лечение по схеме», хуже, когда автоматически включается презумпция вины (которая чаще всего распространяется на поставщика).
Только за 6 месяцев 2025 года Арбитражными судами было принято 512 456 дел. Из них 8191 дело поступило повторно после отмены решений и других определений, которым заканчивается производство по делу. При таких показателях эффективности судебной практики (даже если не принимать во внимание судебные издержки заявителя) не приходится ожидать от нее выдающихся результатов.
Прессинг на арбитражную систему страны колоссальный. Она объективно перегружена запросами допускает сбои, иногда не обеспечивает функции арбитра, возложенные на нее заказчиками и исполнителями.
Время ожидания по решению – один из отягчающих факторов:
- 94 176 дел рассматривалось более 3-х месяцев (до 1 года включительно).
- 107 723 дела рассматривались более 1 года и 2-х лет.
- 36 861 дело рассматривались более 2-х лет и до 3-х лет включительно.
- 38 067 дел рассматривались свыше 3-х лет.
Исходя из этих объективных данных, стоит обратить внимание на такой малозатратный и передовой инструмент разрешения конфликтов – как медиация и досудебное урегулирование споров.
Примечательно, что сами органы надзора и контроля закупок на федеральном и региональном уровне начали использовать эту методику для повышения эффективности работы.
ФАС России, например, использует медиацию как на внутренних, так и на внешних (прикладных) треках. При центральном аппарате Антимонопольной службы создано подразделение, для обслуживания медиативных решений, направленных на урегулирование конфликтов внутри структуры. Единообразие правоприменительной практики в закупках дается непросто, чтобы получить правовое поле без разночтений и противоречащих друг другу толкований от местных органов, нужна согласованная позиция. Прикладная медиация – как инструмент разрешения споров сторон в закупках, также аккуратно вживается в методологию местных управлений ФАС.
Дмитрий Хрулев процитировал выдержку из Плана развития Московского областного УФАС России на 2026 год, где четвертым пунктом прописано: «Медиация и контроль за нарушениями антимонопольного законодательства» (срок – 2 квартал 2026 года).
По словам эксперта, Прокуратура Московской области в целом поддерживает необходимость внедрения медиативных актов при решении конфликтных ситуаций во взаимоотношениях с заказчиком.
Столичные органы контроля закупочной деятельности также обратили внимание на передовую практику Подмосковья:
– По итогам недавнего круглого стола в Мосгордуме была принята резолюция – внести в типовое положение о закупках города Москвы медиативную оговорку – То есть, опыт Московской области перенимает наш сосед Москва , – сообщил Хрулев.
У медиации в закупках (и не только) есть прочные правовые основания.
Нормативные акты и разъяснения Верховного суда РФ:
- Федеральный закон от 27.07.2010 №193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника».
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 №18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства.
- Постановление Пленума ВАС РФ от 18.07.2014 №50 «О примирении сторон в арбитражном процессе».
- Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Ирина Уткина, профессиональный медиатор Ассоциации «Сила Диалога»:
– Хочу обратить ваше внимание на позицию Верховного суда, который поддерживает медиацию не только на словах. Есть постановление Пленума, где очень четко и подробно разъясняется: как медиация может заменить претензионный порядок урегулирования спора. Этот порядок зачастую сводится к формализму: направление претензии, и последующее ожидание (потому что ответная сторона не очень-то и хочет отвечать на эту претензию). Но обойти мы этот порядок не можем, поскольку он закреплен в законе. Мы должны подождать тридцать дней, и ничего не получив, идем с исковым заявлением в суд.
По словам, эксперта, вариант с досудебным урегулированием конфликта, более разумен. По крайней мере, стоит как минимум попытаться.
С 1 января 2026 года профессия «медиатор» включена в Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР).
В вышеупомянутых нормативных документах, также присутствует определение медиатора. Это независимое физическое лицо, привлекаемое сторонами в качестве посредника в урегулировании спора для содействия в выработке сторонами решения по существу спора.
В свою очередь, процедура медиации – это способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения.
Евгения Черячукина, президент Ассоциации медиаторов «Сила Диалога»:
– Нагрузка на арбитражные суды растет. Медиация — это реальный инструмент разгрузки судебной системы. Наша практика показывает, что многие споры можно успешно разрешить на досудебной стадии.
Также она напомнила о колоссальных финансовых и трудовых издержках, которые возникают, когда стороны решают конфликт судебным путем. – Вы все работаете на юриста, если подаете исковое заявление в суд (он собирает документы у бухгалтерии, у контрактных служащих, еще у огромного количества сотрудников, занимающихся исполнением договора. Это наши с вами деньги, которые уходят в судебные издержки и государственные пошлины, включая еще расходы на представителя, экспертизу и т.д.
- Согласно статистике работы ФССП за 2024 год, в среднем на одного судебного пристава-исполнителя приходилось 15 тыс исполнительных производств, что в 18,9 раза превышает норму нагрузки, установленную Минтруда.
В презентации Евгении Черячукиной приводится любопытная статистика по основным категориям рассмотренных дел за 2024—2025 годы:
Обращает на себя внимание тотальное доминирование дел из двух последних категорий (взыскание платежей и санкций, споры о несостоятельности или банкротстве). Эти две парадигмы судебной статистики косвенно связаны с системой закупок, поскольку свидетельствуют о самочувствии российских поставщиков и подрядчиков. О напряжении деловой среды, в которой заключаются договоры и происходят неизбежные конфликты интересов.
В российской системе закупок существует хроническая проблема низкой окупаемости исполнителей договоров и контрактов: о ней периодически вспоминают на отраслевых публичных мероприятиях. В трудные экономические периоды (санкции жесткая денежно-кредитная политики, усиление налоговой нагрузки) эта проблема естественным образом усугубляется. У исполнителей контрактов возникают риски кассовых разрывов, о чем уже прямо говорят отраслевые объединения бизнеса и контролеры закупок.
При таких вводных изменение существенных условий договора под давлением непреодолимых внешних факторов – это вполне реальная перспектива, от которой уже невозможно отмахнуться, как от единичной аномалии. К сожалению, эта аномалия приобретает характер негативной тенденции. Именно для таких непростых периодов в экономике страны, региона, муниципалитета и требуется техника медиации. Ее цель – сохранить договорные отношения, там где это возможно, продиктовано здравым смыслом и обоюдной выгодой сторон; довести договор до исполнения обязательств. 223 Федеральный закон в этом контексте выглядит более гибким и адаптивным в хорошем смысле этого слова.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет