При поддержке Комитета по конкурентной политике Московской области, ГКУ Московской области «Региональный центр торгов» совместно с подмосковным отделением «ОПОРА РОССИИ» и Академии Контрактных Отношений в подмосковном Красногорске прошла практическая конференция под названием «Применение медиации в корпоративных закупках».
По словам Министра Правительства Московской области по конкурентной политике Светланы Журавлёвой: «Сегодня Подмосковье — пилотный регион для апробации данных механизмов. Наша цель — обеспечить прозрачность и доверие к досудебным процедурам. И, самое главное — сформировать культуру диалога в корпоративных закупках».
В ходе конференции ведущие эксперты, профессионально занимающиеся урегулированием споров, рассказали о внедрении новой технологии повышения устойчивости и эффективности закупок в работу заказчиков и поставщиков: теперь на системных принципах.
Дело в том, что недавно в позиции законодателей и контролеров системы закупок произошли существенные подвижки к тому, чтобы медиация в закупках перестала быть факультативной экзотикой и превратилась в стандартный инструмент.
Важным шагом к этому является возможность включения в закупочную документацию так называемой «медиативной оговорки». Этот механизм уже вовсю используется: особенно на постсудебной стадии и в субподрядных отношениях. По своей сути медиативная оговорка похожа на бесплатную «страховку» контракта, позволяющую перевести гипотетический конфликт в переговорный процесс. И хотя сам механизм легализован уже достаточно давно, эффект его осмысленного использования уполномоченные региональные органы закупок и распорядители бюджетных средств оценили сегодня.
- Московская область одной из первых в стране (с марта 2025 года) включила такую возможность в закупочную документацию по 223-ФЗ – это серьезный шаг вперед. Внесены изменения в Типовое положение о закупке, которое позволяет заказчикам включать в договоры условия о применении медиации. Стороны могут включить такую оговорку как в основной договор, так и заключить отдельное соглашение.
- Республика Карелия занимается проработкой вопроса использования опыта МО в централизации закупок и внесения медиативной оговорки.
- Cовет при Пермском УФАС предлагает утвердить «дорожную карту» для медиации в закупках: создать типовые формы заявок для инициирования медиативных процедур; внести в типовые формы контрактов положения о возможности применения медиации при возникновении споров между участниками закупок; и организовать Центр по применению медиации при Аппарате уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае.
- В Санкт-Петербурге сформирован Экспертный совет по развитию института медиации при Общественной палате Ленинградской области.
Одновременно происходит внедрение медиации в сферу налоговых взаимоотношений государства и бизнеса. В частности, есть Распоряжение Федеральной налоговой службы от 24 октября 2025 года «О проведении пилотного проекта по привлечению медиаторов при урегулировании разногласий, возникающих в налоговых правоотношениях». Примечательно, что ставка на медиацию сделана уже после того, как ФНС пыталась организовать «стационарную» службу досудебного урегулирования. Вероятно, такой подход не оправдался: по той причине, что государство в нем само является заинтересованной стороной. Теперь ставка сделана на независимый институт медиации.
Медиация – это мощная, эффективная и результативная технология разрешения конфликта в закупках, которая строится на грамотной коммуникации сторон. Главным стимулом здесь выступает исполнение контракта. Иными словами, обе стороны сделки, понимая, что ее потеря с неизбежным походом в суд принесет им больше издержек, чем выгоды, соглашаются на конструктивный диалог с поиском решения.
Ксения Тихомирова, руководитель Центра коммуникации и медиации Академии Контрактных Отношений, предприниматель, медиатор, архитектор бизнес-партнерств:
– Медиация – это управляемость, а не уступки. Ее цель – вернуть диалог до наступления точки невозврата, разобрать реальные причины конфликта, найти обоюдно приемлемое решение в правовом поле, избежать суда, проверок и эскалации.
- Центром коммуникации и медиации Академии Контрактных Отношений подготовлен обучающий спецкурс (https://ako-mediation.ru/) для профессионалов закупок. На основании реального многолетнего опыта урегулирования конфликтов и аналитических исследований по логике действий заказчиков и поставщиков на самых уязвимых участках закупочного процесса и процесса исполнения контракта. Спецкурс – это возможность проверить себя, задать вопросы специалистам, и, образно говоря, прочувствовать безопасный фарватер в закупках, научиться интуитивно избегать лишних трудностей и издержек. Некоторые знания приходят только с разбором практических кейсов и чужих ошибок.
Кто выбирает медиатора: заказчик или поставщик?
Это сугубо добровольный процесс, в котором никто не может никому навязать конкретного специалиста. По большому счету, процедура выбора медиатора – это классическая конкурентная схема, в которой решение является обоюдным. Оговорка – у медиатора не должно быть обстоятельств, которые могут повлиять на его независимость и беспристрастность (о чем он обязан сообщить перед началом процедуры).
Как обеспечить добровольный порядок привлечения медиатора?
Официально направленное предложение о медиации стороне и положительный ответ – являются подтверждением добровольности вступления в процедуру медиации.
На каком этапе можно привлекать медиатора? В рамочном порядке, или в рамках уже заключенного контракта или договора.
Выбор возможен на любой стадии. Может быть заключено предварительное, либо ситуативное допсоглашение о привлечении медиатора к урегулированию спора.
Сколько стоят услуги медиатора? Это фиксированная стоимость или привязка к цене контракта?
Все по договоренности. Возможны и допустимы различные варианты.
Кто платит за услуги медиатора: заказчик или поставщик?
Практика показывает, что обыкновенно оплата происходит в равных долях (половину заказчик/половину поставщик). Данный вопрос традиционно выступает своеобразным «камнем преткновения» в популяризации медиативной практики на уровне регионов. У контролирующих органов локального уровня, отслеживающих расходование местных бюджетов, могут возникать бдительные сомнения, не придется ли тратить дополнительные ресурсы на привлечение медиатора, если сделка содержит медиативную оговорку? Но эти тревоги напрасны. Мотивация сторон исполнить заключенный контракт – сама по себе является гарантом оплаты услуг медиатора (по той простой причине, что не реализовать контракт – «себе дороже»). Вместе с тем, достаточно часто встречаются варианты, когда платит поставщик (как более заинтересованная в сохранении контракта, и менее защищенная законом в своих правах сторона). В таком случае
Кто со стороны заказчика будет взаимодействовать с медиатором?
Важно, чтобы этот сотрудник был уполномочен на принятие решений, отвечал за процесс и был компетентен в предмете спора. Контрактный управляющий, работник контрактной службы, юрист или тот, кому руководство готово доверить курирование данного вопроса.
Специалисты Центра коммуникации и медиации АНО ДПО «Академия Контрактных Отношений» обобщили направления, наиболее уязвимые для возникновения конфликтных ситуаций в закупках.
- Это приемка.
- Начисление неустойки.
- Одностороннее расторжение.
Еще одна отрасль, уязвимая для конфликтов – это субподрядные отношения. В силу особенностей закупочного законодательства эта сфера сейчас является, по сути, «слепой зоной». Закон оставляет все нюансы субподрядных взаимоотношений на совести генподрядчика. Не удивительно, что здесь наиболее часто возникают споры и противоречия. А их первым поводом является «оплата».
Павел Лисин, руководитель Академии Контрактных Отношений:
– Основной спор между подрядчиком и субподрядчиком – оплата. Это, на самом деле, стандартная боль всех третьих лиц, нанимаемых поставщиком, подрядчиком, исполнителем для исполнения договора. Почему это хроническая проблема? Потому что субподрядная организация подписывает договор, содержащий типичную формулировку: что оплата осуществляется после того, как заказчик заплатит. Иными словами, пока не произойдет приемка всего комплекса работ по объекту, которых может быть очень много. В этих условиях, компания, уже выполнившая свой этап, и затратившая на это свои ресурсы, оказывается в трудном положении. Возникает спор, который, в том числе призвана решить технология – медиация.
Также Павел Лисин подчеркнул, что вне зависимости от дальнейшего развития нормативной базы закупок (с перспективой включения в нее медиативных положений). Существует блок вопросов, где медиацию можно и нужно развивать уже вчера.
Это внутренняя среда заказчика (споры внутри институтов заказчика) и сфера субподрядных отношений (споры генподрядчика со своими контрагентами).
– Есть блок споров, которые можно решать с помощью медиации без изменения закона – это внутренние споры, – заключил Павел Лисин.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет