Страна происхождения в логике регуляторов закупок

Обширный блок вопросов со стороны профессионалов закупок касается правоприменительной практики в сфере импортозамещения и изъятий из нацрежима.

1) Насколько Минпромторг согласен с позицией ФАС России, что характеристики товаров, внесенных в ГИСП ничего не значат при подаче заявок на закупку участником (а затем их рассмотрение комиссией заказчика). И производитель может выпускать товар с другими характеристиками, при этом он будет соответствовать реестровой записи в ГИСП.

Алан Фаизов, начальник отдела методологического обеспечения реализации промышленной политики Департамента стратегического развития и корпоративной политики Минпромторга России.

– Эта позиция нами была выработана совместно с ФАС России. Это информация, которая содержится в ГИСПе и которая вносится производителем.

Ситуация была разобрана на живом примере. Есть условный промышленный продукт, у которого есть сто модификаций к этому продукту. Производитель может внести в ГИСП как базовую модель, так и флагман. Информация заполняется в соответствии с форматом КТРУ (что объясняется удобством заказчика, который должен получать единообразные по структуре сведения). Однако сама начинка реестровой записи в ГИСП может подразумевать информацию, не обязательно буквально совпадающую с данным из каталога. Вероятна и сотня, и тысяча модификаций одного и того же ноутбука, моноблока, планшета и т.п. Разные комплектующие (видеокарты, частотность процессора и т.д. ).

– Нельзя ориентироваться на информацию, которая находится в ГИСПе, с умыслом – не допустить, либо отклонить заявку того или иного участника, – подчеркнул Алан Фаизов.

2) Животрепещущий вопрос, который поднимался профессионалами закупок на нескольких мероприятиях деловой программы ХХ Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ».

В соответствии с позицией Минфина, которая отражена в одном из писем, указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке законом не предусмотрено. Необходимо указывать только одну страну. Однако нередки случаи, когда в состав одного и того же товара включены несколько элементов. Например, система эндоскопической визуализации традиционно закупается как единый комплекс, в который входят: медицинская стойка, сам эндоскоп и еще ряд девайсов. Как в этом случае корректно указать страну происхождения, не допустив нарушения?

На вопрос отвечает Екатерина Баранова, заместитель директора Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России:

– Позиция Минфина обоснована действующими положениями закона, в частности ПП 1875. Должна указываться одна страна происхождения товара. В этой части никаких изменений не планируется.

В рамках здравого смысла: указание нескольких стран происхождения обнуляет  логику закона и предполагает не достижение сторонами согласия по характеристикам и по условиям контракта. В законодательстве существует определенный зазор для уточнения страны происхождения  но только в пределах стран ЕАЭС (ст.95).

Дмитрий Бомбырь, заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России:

– Хочу напомнить, что данное положение прорабатывалось также с учетом мнения Антимонопольной службы. И мы ни в коем случае не хотим опровергать принципиальную позицию Минфина. Все работает так, как императивно описано в законе: одна страна происхождения. Однако при закупках, например медизделий и лекарственных препаратов, требуются разъяснения и корректировки. Поэтому мы будем вести работу с Минфином и Казначейством, чтобы понять, как закрыть пробел. Мы действительно встречаем случаи, когда в регистрационном удостоверении написано несколько стран происхождения товара. Мы эту историю видим в правоприменительной практике и хотим ее отрегулировать, потому что мы слышим рынок.

По словам представителя ФАС России, тут возможны определенные варианты для нормативного маневра: возможно выбор одной из стран, когда в Регистрационном удостоверении на медизделие есть две.

Арсен Петросов, заместитель начальника Управления развития контрактной системы Казначейства России, также прокомментировал этот правоприменительный прецедент:

– Изначально вопрос касается конкретики со стороны участника закупки на этапе подачи заявки. Участник закупки должен определиться с конкретной продукцией. Не должно быть такого, что оборудование будет от неизвестного производителя. Дескать, если в извещении подходит и тот и другой, то какая заказчику разница…  Здесь позиция Минфина предельно четкая: поставщик должен декларировать в заявке конкретный товар.

Сложнее, когда в регистрационном удостоверении к одному товару конкретного производителя приписано несколько стран происхождения. Т.е. производство может быть налажено в разных частях света. По словам Петросова, регуляторы и контролеры закупок готовы работать над этой проблемой. Но как действовать сейчас?

– Допустим, в заявке указана одна страна. Первое правило: нельзя нарушать при исполнении контракта те условия нацрежима, которые предусмотрены в закупке. То есть, если применены ограничительные меры, то менять страну происхождения РФ или ЕАЭС на иностранного производителя нельзя. Если же один импортер меняется на другого, то на этапе исполнения (путем заключения допсоглашения) можно спокойно осуществить эту рокировку. И никаких вопросов со стороны контрольных органов возникнуть не должно. Тем более, что в цифровом виде соглашения заключаются максимально прозрачно, быстро и просто.

Со стороны экспертов Академии Контрактных Отношений поступило предложение структурировать этот вопрос, разделив проблематику на две парадигмы.

• Первый вариант: когда поставщик поставляет конкретный товар, источником происхождения которого (по документам) могут быть разные государства. В таком случае поставщик должен, заранее озаботиться вопросом идентификации страны-первоисточника, указав эту информацию в заявке.
• Второй вариант: когда в комплект конечного изделия входит несколько товаров, и для каждой составляющей страна происхождения разная. Данные о странах происхождения комплектующих поставщику также хорошо известны. Остается предоставить ему техническую возможность указать эту информацию при заключении контракта.

3) Вопрос о получении разрешения на закупку иностранного товара при наличии запрета, если российского аналога с соответствующими характеристиками нет в наличии.

• Какие факторы считает юридически значимыми Минпромторг, когда проводит проверку подобных закупок?

Существуют сложные случаи, например, когда проверка Минпромторга подтверждает возможность производства необходимого товара в РФ (соответственно выдается отказ на закупку иностранного). Заказчик объявляет процедуру, но за это короткое время отечественного товара на рынке не появляется. Т.е. за столь короткий срок выпустить отечественный аналог (в требуемых заказчику объемах) физически невозможно. Как в этом случае действовать заказчику?

Алан Фаизов, начальник отдела методологического обеспечения реализации промышленной политики Департамента стратегического развития и корпоративной политики Минпромторга России:

– Безусловно, мы прорабатываем алгоритмы работы для таких случаев. И статистика показывает, насколько эффективен механизм обратной связи с Минпромторгом. Подчеркну: наличие ответа производителя: «Да, я могу», – абсолютно не означает, что отраслевое структурное подразделение выдаст ему в регистрации. Это их решение: они понимают мощность и потенциал производителя, видят, в каком объеме продукция требуется заказчику и в какие сроки. Ведется экспертно-аналитическая работа. Когда производитель заявляет о невозможности произвести продукцию соответствующего качества, отраслевое подразделение может рассмотреть иные варианты (с учетом сроков, объема поставки). При принятии решения все берется во внимание.

По словам Алана Фаизова, ситуация усугубляется тем, что есть заявители, еще не искушенные в 44-ФЗ такой процедурой как получение разрешения, и только сейчас столкнулись с этим механизмом. Поэтому в начале года Минпромторг столкнулся с валом запросов на разъяснение, как формировать заявки в ГИСП. Однако уже к марту 2025 года большинство пользователей адаптировалось к цифровым сервисам системы.

– Все поняли, что такое ГИСП, как подавать заявку, насколько это удобный и простой, на самом деле, механизм. До 17 рабочих дней занимает эта процедура в 99% случаев; и вы получаете разрешение (*1% на тот случай, когда отраслевой департамент Минпромторга делает пролонгацию, чтобы запросить дополнительных производителе й).

4) Можно ли увидеть список уже разрешенных к поставке товаров иностранного производства? М.б. если бы данная информация была публичной, то можно было бы заведомо ею пользоваться, раз уже один раз разрешили?

– Нет. Такую информацию публичить чревато. Объясню почему. На момент запроса мы ведь не просто так уточняем данные, касаемо сроков проведения вашей закупки и ее объемов. Это две большие разницы. Если в зале присутствуют производители, они согласятся со мной. Когда вас просят доставить 10 позиций через месяц, либо десять тысяч позиций завтра. Объем играет роль, география, сроки.  Во-вторых, сроки действия публичного разрешения. Уже завтра может появиться отечественный производитель аналогичной продукции, способный удовлетворить требуемый объем, через неделю. Кто-то модернизирует свое производство через месяц, понимая, что есть спрос. Поэтому получение разрешения Минпромторга – это одна конкретная закупка для конкретного заказчика.