Недавно в бюджетных настройках Российской Федерации появилась новая важная функция. Запущен механизм предоставления казначейских кредитов по ставке 0,1% под потребность региона.
- № 195-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Пока в экспериментальном режиме на 2026 год. Но значимость такого шага со стороны правительства трудно переоценить. Целью бюджетного кредитования заявлено пополнение оборотных средств во избежание кассовых разрывов на едином казначейском счете субъекта РФ (например, когда затраты требуется осуществить раньше, чем поступят доходы).
В реальности речь идет не просто о синхронизации бухгалтерских процессов и не просто о комфорте уполномоченныx распорядителей бюджетныx cредств. При действующей ключевой ставке, которая обесценивает любую инвестиционную инициативу, бюджетный канал доставки денег в экономику региона – это своеобразный ход конем. Возможность удержать на плаву социальные стройки и производственные проекты регионального значения.
Комментируя закон, в правительстве неоднократно подчеркивали, что новый инструмент бюджетного кредитования направлен исключительно на пополнение оборотных средств. Поэтому назначен предельно короткий срок возврата: не позднее пяти рабочих дней месяца, следующего за тем, в котором кредит выдали. Тем не менее, существует любопытная оговорка, что Правительству РФ предоставлены полномочие самостоятельно определить детальный порядок и условия выдачи, включая срок возврата таких кредитов». Эта оговорка оставляет определенный люфт для дальнейшего превращения «кредитов под потребность» из сугубо оборотного – в инвестиционный механизм.
Заметим, что своим правом переноса сроков по отношению к другим видам бюджетных кредитов государство пользуется регулярно. В частности, в текущем месяце Правительство приняло решение о переносе на более поздний срок (с 2026 на 2030 год) погашение уже имеющейся задолженности регионов по иным бюджетным кредитам. Речь идет о сумме в 100 млрд. рублей. Кроме того, по несписываемой части бюджетных кредитов уже применяется правило отсрочки возврата. С 2025 года действует программа списания двух третей задолженности, сформировавшейся на 1 марта 2024 года (с объемом потенциального «прощения» около 1 трлн руб). Списывают при обязательном условии, что высвобожденные средства будут направлены регионом на инвестиционные цели и инфраструктуру, иначе заставят возвращать.
Также на совещании у Президента РФ по экономическим вопросам, которое состоялось в Кремле 22 июня, стало известно об очередном казначейском послаблении, которое инициировала «Единая Россия». О том, что партией разработано новое предложение сообщил Владимир Путин. По его словам, предложение касается бюджетных кредитов, которые регионы планируют погасить в следующие три года, то есть с 2027 по 2029 год. Их срок погашения также предлагается перенести, но уже за пределы 2030 года.
– Я знаю, что депутаты от «Единой России» с Минфином работали по этому направлению, и прошу Правительство подготовить соответствующие проекты нормативных документов, чтобы вместе с депутатами Государственной Думы, но, наверное, уже нового созыва в ближайшую осеннюю сессию принять эти изменения», – сообщил глава государства. – Подчеркну ещё раз: именно на долгосрочные цели нужно ориентировать нашу экономическую политику, выстраивать реализуемые меры как на федеральном уровне, так и в регионах, и на местах. Как уже говорил, сейчас важнейшая задача – запустить новый инвестиционный цикл, стимулировать структурные изменения в отечественной экономике.
Механизм бюджетного кредитования под потребность поможет снизить растущую долговую зависимость регионов от банковской системы.
Эта проблема давно вышла за пределы дежурной экономической задачи и приобрела исторический масштаб. Так, в июне аналитическим агентством «Эксперт РА» приводились данные о долговой зависимости регионов от банков: она достигла рекорда за 15 лет, составив 3,5 трлн руб. Коммерческие заимствования субъектов выросли втрое по сравнению с 2024 годом.
Субъекты РФ берут коммерческие кредиты, чтобы залатать кассовые разрывы и профинансировать социальные обязательства, на фоне сократившегося ручейка поступлений по налогу на прибыль. В 2025 г. дефицитные бюджеты сложились в 70 субъектах РФ из 89. Агрегированный разрыв стал рекордным и составил 1,5 трлн руб.
Сумма, которую регионы получили от банков в 2025 г., — 676 млрд руб. Для сравнения: в 2024 г. она составила всего 227 млрд руб., а в 2022–2023 гг. не превышала 127 млрд. В общем объеме долга регионов доля банковских кредитов увеличилась на 12,2 п.п. В прошлом году 17 регионов оформили их впервые, еще 16 — нарастили объем средств, позаимствованный у кредитных организаций. Своего рода лидерами стали Томская (в 12,5 раза), Иркутская (в 6,5 раза), Кемеровская (в 6,4 раза), Белгородская (в 4,7 раза) и Нижегородская (в 3,7 раза) области. В общей сложности кредиты в коммерческих банках по состоянию на начало этого года оформлены у 37 субъектов РФ. Обслуживание долгов из-за прироста дорогих банковских кредитов в портфелях регионов подорожало на 38,8% год к году, а в абсолютном выражении — на 23,9 млрд руб.
До того, как это стало общенациональной проблемой, Правительство и законодательный блок отчаянно сопротивлялись коммерческой долговой зависимости регионов. Это явление официально называлось маргинальным, а субъекты с высокой зависимостью местного бюджета от банков — считались неблагополучными и отсталыми. Напротив, региональные власти, сократившие коммерческую долговую зависимость, хвалили за эффективность.
Известно состоянию на начало июля новым механизмом казначейского кредитования «под потребность» уже воспользовались несколько регионов России. В частности, называлась Иркутская область.
Одной из наиболее эффективных и результативных направлений бюджетного кредитования является обновление городской среды.
Программы комплексного развития территорий (КРТ) позволяют «собирать» городскую среду из стандартизированных технических элементов, своеобразных архитектурных паззлов (откалиброванных по качеству, технологиям, материалам и даже по цене «наборам благоустройства»). Подход очень широко применяется в развитии «опорных населенных пунктов». А экономику КРТ составляют как раз-таки казначейские инфраструктурные кредиты, инфраструктурные бюджетные кредиты, специальные казначейские кредиты. К примеру один только Дальний Восток за год получил по этой ветке 30 млрд рублей в 2025 году.
Доля казначейского кредитования в общем потоке финансового обеспечения страны продолжает медленно, но верно расти. На апрель 2026 года, объем казначейских кредитов, которые предоставляет Минфин России регионам, увеличен с 300 до 330 млрд рублей. Три года назад эта сумма составляла 250 млрд.
Увеличивается не только политический вес казначейского кредитования: развивается и сам инструментарий и сферы его применения. Прорывом в методике можно считать выход казначейского кредитования за пределы нужд строительной отрасли в промышленное производство. Появилась программа обновления транспортных парков городов за счет казначейского кредита. Это стало весьма ощутимым инструментом стимулирования спроса на продукцию отечественных машиностроительных предприятий. Сегодня Минэкономразвития предлагает разрешить направлять средства казначейских инфраструктурных кредитов на технологическое присоединение объектов к инженерным сетям. Эта норма существенно повысит привлекательность технопарков и территорий опережающего развития для резидентов.
Автор: Артем Сериков
Комментариев пока нет