Единый преференциальный режим – один ТОР вместо семнадцати

Продолжается разработка законопроекта о едином преференциальном режиме для регионов Арктики и Дальнего Востока. Он должен вступить в силу с 1 января 2027 года. Минвосток и Минэк подготовили два документа по этой теме:

• О единых территориях опережающего развития.
• О внесении изменений в части 1 и 2 Налогового кодекса РФ и в статью 33.4 (об обязательном пенсионном страховании).
• Исходным правовым основанием для законопроекта является Поручение о донастройке общего преференциального режима, которое по итогам ВЭФ дал Владимир Путин.

Примечательно, что «единый преференциальный режим» трактуется законодателями как «целостный правовой механизм господдержки новых инвестпроектов на территории макрорегионов». То есть, по сути – это «грамота на княжение».

Сама практика мышления макрорегионами заслуживает внимания – она уходит корнями в передовую советскую экономическую методику организации территориально-промышленных комплексов. Хозяйственных агломераций, выстроенных на единой ресурсной, кадровой и производственной базе ради выпуска продукта с высокой добавленной стоимостью.

Согласно новому законопроекту, Единая территория опережающего развития (ЕТОР) подразумевает для ее резидентов налоговые льготы, пониженный тариф страховых взносов и процедура свободной таможенной зоны.

В системе управления ТОРами появится новый орган исполнительной власти – Единый наблюдательный совет ТОР, состав которого будет определяться решением Правительства РФ (войдут представители профильных министерств и подведов, а также представители регионов).

Механизмы, заложенные в законопроект уже доказали свою эффективность. По данным Минвостокразвития, с 2015 года на территории ДВ и Арктики с господдержкой запущено 4 тысячи инвестпроектов с общим объемом заявленных инвестиций – 13 трлн рублей, из которых уже освоено порядка половины. Благодаря чему создано 193 тысячи рабочих мест. Общий объем платежей инвесторов и резидентов в бюджеты и внебюджетные фонды за десятилетие составил 723 млрд рублей.  Это более чем весомый аргумент в пользу законопроекта: политика концессий и долгосрочного государственно-частного партнерства жизнеспособна: она окупается не только рублем но и инфраструктурой для обеспечения социальных благ, новыми средствами производства. Косвенным результатом стало повышение уровня жизни и сокращение оттока населения.

Основная концепция нового законопроекта предполагает не ковровую раздачу господдержки – а ее избирательную концентрацию на отдельных участках в зависимости от рентабельности видов экономической деятельности. Применяются критерии «повышенной рентабельности» (относительно потребительской корзины, относительно объективных показателей эффективности отдельных ВЭД по стране.

Базовые принципы законопроекта:

1. Сохранение всех прежде запущенных ТОРов и технопарков с их неизменными действующими условиями, чтобы гарантировать стабильность деловой среды для бизнеса. Например, международный ТОР продолжит функционировать для Курильских островов. То же самое со льготами для Свободного порта Владивосток. Предполагается, что для их интеграции в закон о Едином преференциальном режиме будет составлена отдельная глава.
2. Поддержка только новых инвестпроектов с минимальным объемом инвестиций 5 млн рублей.
3. Единый порядок присвоения статуса резидента. Чтобы им стать, компания должна пройти сверку со стандартизированными требованиями – по аналогии с ОЭЗами в предыдущей итерации закона.
4. Упрощенное предоставление статуса резидента для проектов в приоритетных отраслях и в траекториях технологического лидерства. (Называют: технологический суверенитет, логистику, туризм, агрокомплекс и локализацию производства).
5. Правительство оставляет за собой право в пределах «единой ТОР» ввести запрет на отдельные виды деятельности, которые оно сочтет высокорентабельными и не нуждающимися в господдержке. Условно говоря, майнингом и игорным бизнесом за господдержку заниматься не позволят.
6. Обязательства для резидентов по ведению раздельного учета по поддерживаемым и не поддерживаемым видам деятельности. У государства должна быть возможность оценить: в коня ли корм?
7. Будет установлена возможность выбора льготного режима со стороны резидента (либо налоговая льгота, либо федеральный инвестиционный налоговый вычет – кому что удобнее). До сих пор в правительстве обсуждают допустимость совмещения этих двух режимов.
8. Льготы по земельному налогу и налогу на имущество организаций будут по-прежнему устанавливаться регионами, однако это станет требованием с федерального уровня «и будет являться неким вторым ключом для признания и верификации проектов», как выразились в Минвостокразвития.
9. Льготу по страховым взносам предлагается предоставлять при постоянном проживании работника на территории соответствующего региона и превышении зарплаты на среднемесячной.
10. Возможность компенсации таможенных расходов на технологическое оборудование (по аналогии с режимом научно-технических центров). Это новейшая мера поддержки, которая начала работать в НТЦ с 2026 года. В переводе на доступный – субсидируется поставка микроскопов, центрифуг, и любых девайсов, требуемых для проведения НИОКРов, освоения технологических циклов, тестирования. Все расходы по пересечению границы возмещаются государством прямым рублем. Данные средства уже заложены в бюджет.
11. В ДФО и Арктике появится возможность применять Экспериментальный правовой режим на основании мотивированных предложений со стороны регионов. Крайне любопытная новелла, учитывая тот факт, что ЭПР позволяет исключать или приостанавливать действия некоторых федеральных законов. В частности такое «изъятие» действует в Москве: столица по согласованию с контрольными органами может включать такой режим по решению главы региона. Сейчас Минвосток при поддержки Минэка предлагают предоставить такую же индульгенцию другим субъектам РФ, входящим в зону Единого преференциального режима.

Закон окажет существенное влияние на экономику портовыx зон России. Xарактерно, что большинство субъектов ДВФО и Арктики имеют выход к морю и попадают в логистический коридор Северного Морского Пути. Их связывает новая международная транспортная артерия, которая в ближайшие десятилетия радикально переформатирует планетарные грузовые потоки. Xарактерно, что все ключевые опорные точки этого маршрута наxодятся в зоне действия единого преференциального режима. Таким образом ЕТОР обеспечивает не просто автономное развитие для бизнеса на дальневосточных и северных землях, а является нормативной обвязкой и каркасом для крупнейшего территориально-промышленного комплекса в стране. Это больше чем закон – это каркас экономической инфраструктуры СМП.

Ближайшим поводом предметно обсудить закон о Едином преференциальном режиме для ДВФО и Арктики, а также спрогнозировать его резонансные последствия для приморскиx окраин России станет «Форум портовых городов», который впервые пройдет в октябре 2026 года в самой западной точке страны – Калининграде. Предполагаем, что к моменту проведения Форума закон уже будет принят. Значит, можно будет встретиться с первыми заказчиками и поставщиками этого перспективного логистического рынка.

Автор: Вероника Сызнова