484-ФЗ сообщает, что с 1 июля 2026 года информация о закупках малого объема подлежит включению в реестр контрактов Единой информационной системы (ЕИС). В часть 6 ст. 103 44-ФЗ также внесены корректировки, согласно которым Правительство РФ наделяется полномочием определить особенность включение информации о закупках малого объема в реестр контрактов, а также особенность их размещения на сайте ЕИС.
Любой контракт, заключенный в едином формате с использованием ЕИС, включается в реестр контрактов. По аналогии с тем, как это работает в конкурентных закупках, передача информации осуществляется в автоматическом режиме, поскольку базовым первоисточником данных выступает структурированный электронный контракт.
Для тех участников закупок, которым по тем или иным причинам затруднительно сразу переключить свою хозяйственную деятельность в цифровой формат, регулятор предусмотрел переходный период. Информация в любом случае будет фиксироваться и передаваться в ЕИС, но с отложенным эффектом.
В том случае, если стороны не воспользовались правом заключения электронного контракта, то допускается его подписание на бумажном носителе (либо с использованием каких-то сторонних систем цифрового документооборота, применяемых в электронных магазинах), – то по таким контрактам предусмотрено переходное положение. С 1 июля 2026 года по 1 февраля 2028 года заказчики могут продолжать работать в привычном режиме. Но впоследствии обязаны задним числом внести совокупную информацию о закупках, осуществленных за указанный период – в реестр контрактов ЕИС.
Специально для того, чтобы упростить работу заказчиков по фиксации сведений о таких контрактах, Казначейством разработана форма в шаблоне Exel документа. Она доступна при заключении каждого отдельного контракта. Затем этот формуляр можно будет автоматически загрузить в ЕИС. В архитектуру этого пост-отчета заложены: основные сведения, наименование поставщика, дата заключения, номер контракта, предмет контракта, цена контракта.
Существуют отдельные случаи осуществления ЗМО за наличный расчет. По таким закупкам в бухгалтерских системах заказчики должны формировать отчеты подотчетных лиц. К 2028 году планируется реализовать полноценную интеграцию систем Казначейства со всеми бухгалтерскими системами заказчиков, и раз в месяц до 10 числа такие сведения будут транслироваться в ЕИС.
Для чувствительных видов ЗМО тоже предусмотрен закрытый контур – то есть внесение сведений в ЕИС без их опубличивания. С такой конфигурацией многие заказчики уже знакомы на примере закупок у едпоставщика или на примере проектов контрактов до их подписания двумя сторонами. Информация из протокола поставщика содержится внутри системы, но при этом не размещена в публичном доступе.
В следующей версии ЕИС подготовлена оптимизация, которая позволит по контрактам с единственным поставщиком загружать спецификацию из шаблона Exel. Это упрощает работу с однотипными контрактами.
Плюсы быстрого перехода к цифровым ЗМО без переходного периода и пост-отчета для любого заказчика очевидны. Во-первых, это электронное актирование. счета-фактуры и УПД автоматически формируются по стандартам ФНС. Тем самым исключаются ошибки при оформлении актов приемки и платежей. Во-вторых, от цифровизации ЗМО выигрывают любые казенные учреждения и организации. Постановка на учет бюджетных обязательств происходит заметно быстрее за счет автоматизации. Исчезает «глазной контроль» со стороны надзорных органов.
Цифровизация ЗМО существенно упрощает контроль, причем не только для государства, но и для самих заказчиков. В системах внедряют автоматизированные проверки — например, контроль по лимитам бюджетных обязательств (ЛБО). Это снижает ручную нагрузку на сотрудников контрактных служб и минимизирует ошибки. Автоматизация документооборота снижает количество технических и юридических ошибок.
Правовой нюанс:
В рамках закупок малого объема допускается заключение нескольких контрактов в отношении однородных либо идентичных ТРУ, когда это действительно продиктовано здравым смыслом и касается обеспечения регулярных потребностей заказчика (например, расходных материалов или канцтоваров). Однако, эта оговорка не относится к случаям искусственного дробления закупки с целью уклонения от конкурентной процедуры. Если потребность была известна заранее и отражена в плане-графике, закупка малого объема оправдана только тогда, когда под ограничения подпадает весь годовой объем товаров, работ или услуг, а не его часть. В остальных случаях речь идет о незапланированных нуждах, под которые в плане-графике резервируется определенная сумма.
Ключевую роль в архитектуре ЗМО играет Единый каталог конкретных товаров (ЕККТ).
В качестве пробного шара Правительство РФ утвердило перечень товаров, с которых начнется формирование ЕККТ для закупок по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. В список ожидаемо попали расходники: бумага, папки, ПК, картриджи, МФУ, мебель и т.п. Согласно официальным определениям, ЕККТ должен содержать описание введенных в гражданский оборот товаров конкретного товарного знака, и (или) марки, и (или) модели. Также закон определяет роль и функционал «оператора ЕККТ» и базовые сценарии (клиентские пути), разрабатываемые этим оператором. Согласно закону, оператором ЕККТ выступает одноименное акционерное общество АО «Единый каталог товаров, работ и услуг». В задачи оператора, помимо поддержания системы в актуальном и работоспособном состоянии, входит синхронизация сведений с ОКПД2 и КТРУ, а также интеграция каталога с ГИСП и ЕИС.
ЕККТ отличается от иных классификаторов и каталогов тем, что содержит сведения о конкретном товаре, его торговой марке, позиции КТРУ и коде ОКПД 2. Кроме того, благодаря интеграции с Государственной информационной системой промышленности (ГИСП) ЕККТ может подтягивать информацию о происхождении продукции.
Артур Королев
Комментариев пока нет