На первой Всероссийской конференции «ГОСЗАКАЗ для российских поставщиков» была предложена поправка к ПП 301. Данное постановление обязывает госкомпании и госкорпорации, попавшие под санкции недружественных государств, проводить свои закупки в закрытом формате, на закрытых электронных площадках. Таких заказчиков довольно много, и они составляют внушительный объем внутреннего спроса, исчисляемый триллионами рублей.
Примечательно, что постановление вышло в 2022 году, сразу же после начала СВО и было продиктовано требованиями оперативной экономической обстановки. Однако уже в 2023 году Федеральная антимонопольная служба зафиксировала резкое падение показателей конкуренции, в результате ухода закупок корпораций в закрытый контур. Есть дискуссионная точка зрения, что с засекречиванием закупок регуляторы перестраховались, и что «гайки» можно немного ослабить.
Сами заказчики уже достаточно хорошо адаптировались к закупкам в закрытом контуре. Технический функционал трех специализированных ЭТП, предназначенных для закрытых закупок, постоянно совершенствуется, и позволяет закрывать потребности корпоративного сектора все лучше.
Но адаптировался ли рынок исполнителей? Способны ли все поставщики, обладающие достаточными компетенциями исполнить контракт, конкурировать за поставку? Видят ли все потенциальные исполнители закрытых договоров наличие соответствующей потребности со стороны корпоративного сектора?
Одна из претензий, поступивших со стороны профессионального сообщества – это отсутствие сквозной публикации извещений между тремя специализированными площадками. Приходится регистрироваться на каждой по отдельности, чтобы увидеть закупки «резидентов» заказчиков именно этой площадки.
Побочный эффект в виде падения конкуренции также вызывает опасения. Он объясняется тем, что не все поставщики (особенно из числа малого и среднего бизнеса) смогли зарегистрироваться на закрытых площадках. Для небольших компаний – это затратное мероприятие, зачастую требующее создания специального отдела по работе с гостайной, а в некоторых случаях закупки дополнительного оборудования и лицензий.
Идея корректировки закрытого режима состоит в том, чтобы предоставить заказчикам право своим нормативным актом (например приказом) вывести из под действия ПП 301 определенные виды продукции, по которым они не видят риска попадания поставщиков под вторичные санкции.
Напомним, изначальная цель всего нормативного маневра состояла именно в том, чтобы защитить поставщика и логистическую цепочку от вторичных санкций.
Опрос заказчиков, проведенный Союзом закупщиков в 2024 году, показал, что некоторые представители корпоративного сектора, в целом, не против либерализации ПП 301, и что они хотели бы воспользоваться правом – выводить часть закупаемой продукции из тени, если открытые торги не составляют риска вторичных санкций.
Однако первый отзыв Минфина на нормативную инициативу по либерализации ПП 301 оказался негативным. Минфин считает, что это создало бы дискредитационные полномочия заказчикам (якобы они смогут манипулировать закрытым и открытым контуром в коррупционных целях).
Чей аргумент сильнее на чаше весов?
Статистика госкомпании Автодор, которая приводилась гендиректором Союза закупщиков Павлом Тихомировым, говорит о том, что потенциальная угроза конкуренции достаточно серьезна.
В глаза бросается колоссальная разница между количеством зарегистрированных участников в закрытом и открытом контуре. По словам Тихомирова, в Автодоре провели исследование рынка, получив данные от двух электронных площадок: в закрытом контуре зарегистрировано всего 44 тысячи поставщиков, а в открытом 362 (почти в восемь раз больше). Даже без поправок на то, что не все поставщики являются актуальными – разница выглядит существенной.
На втором слайде приводится статистика по отдельным видам поставляемой продукции на двух площадках. Если по информационным технологиям в закрытом контуре представлено всего 12 тыс. номенклатурных позиций, то в закрытом – 88 тыс. Сравнение по «прочим ОХД»: 18 тыс. против 145 тыс. Примечательно, что в эту категорию входят позиции, к которым санкционные риски едва ли применимы: канцелярия, мебель, услуги страхования, клининга и т.д.
Аргументы корпоративных заказчиков, прозвучавшие на конференции «ГОСЗАКАЗ для российских поставщиков»
Татьяна Карасева, Вице-президент, Директор по закупкам ПАО «Ростелеком»:
– Когда вышло 301 постановление, мы приняли решение остаться на площадке Росэлторг. Показатель конкуренции в закрытых процедурах составляет порядка трех. Мы это оцениваем как зазеркалье. Процедуры, по сути конкурентные, но называются не конкурентыми. Полагаем, что поставщикам непросто работать в таких условиях. Может быть, эта тема не настолько актуальна, как нацрежим, но развивать 301 постановление, на наш взгляд, нужно.
Диляра Баширова, Директор по закупкам АО «ДОМ.РФ»:
– Мы каждый раз проводим исследование рынка в рамках запроса коммерческих предложений и устанавливаем, какое количество потенциальных участников обращается на тех или иных площадках. Конечно, для нас это дополнительные трудозатраты, и проще было бы, если бы у нас было прямое указание, что в отдельных случаях мы можем вернуться к старому порядку: когда мы проводили закупки ЭТП, не закрывая.
Альбина Мисак, первый заместитель начальника Центральной дирекции закупок и снабжения – филиала ОАО «РЖД»:
– По уровню конкуренции мы остались в прежних цифрах с 2022 года. Если мы говорим о конкуренции не среди субъектов МСП – то показатель составляет порядка трех с половиной. У субъектов малого бизнеса он немного выше и приближается к четырем. Стоит ли вносить изменения в 301 постановление? Заказчики благополучно с ним работают, к нему привыкли. Более того, пул поставщиков уже также привык к сложившемуся порядку. Есть риск того, что чем чаще ты меняешь правила, тем больше вопросов и ошибок. К любому изменению правил надо привыкнуть обеим сторонам.
Юлия Добродеева, директор департамента контрактно-договорной работы ГК «Роскосмос»:
– Мы не вводили в положении о закупках никаких дополнительных способов, кроме предусмотренных законодательством. У нас предусмотрены только конкурентные способы и единственный поставщик (никаких серых зон). Мы целенаправленно долгие годы движемся в сторону работы на специализированных закрытых площадках. Еще задолго до выхода ПП 301, госкорпорация Роскосмос принимала меры о защите интересов поставщиков в закупках для ракетно-космической отрасли. Слишком высок риск негативных последствий для страны. Специфика отраслевых закупок высокотехнологичной продукции такова, что это рынок, в принципе, с невысокой конкуренцией. Поэтому снижения по количеству поставщиков мы не зафиксировали. Теперь, когда площадок для закрытых закупок уже три, никаких сложностей, связанных с работой для поставщиков нет. У каждой из площадок свои подходы: они между собой конкурируют и создают максимально комфортные условия для поставщиков. Потому что им также интересно завоевать рынок.
Константин Маликов, генеральный директор ООО «РТ-Комплектимпекс» (ГК «Ростех»):
– Санкционное давление на бизнес только увеличивается. Поэтому важно руководствоваться медицинским принципом: «главное не навредить». Есть очень чувствительные сферы, такие как производственное оборудование, металлорежущий инструмент, электронная компонентная база. Что касается фактов и статистики конкурентных закупок, то в 2022 и 2023 году действительно наблюдалась просадка по количеству участников. Однако свежая статистика по 2025 году уже говорит о том, что мы сравнялись с уровнем 2021 года. Надеемся, что тенденция сохранится. Мы отдельно ведем статистику по уникальным поставщикам, работающим в контуре Ростеха: видим, что заходит и аккредитуется значительный процент новых компаний. Крайне важно учитывать отраслевую специфику и те последствия, которые могут возникнуть. Вычленить ту или иную продукцию по категориям риска не всегда возможно. Есть продукция, которая находится явно под наблюдением, но зачастую поставки условных карандашей, спецодежды или ботинок можно проследить по адресу поставки.
Владимир Николашин, директор Департамента закупок, маркетинга и ценообразования ПАО «РусГидро»:
– Инициатива по либерализации 301 постановления точно для нас не актуальна. Мы не готовы ее поддержать, потому что она вносит сумятицу в уже существующий порядок. Считаем, что за четыре года время все расставило на свои места. И теперь мы работаем в нормальном сбалансированном русле. Статистика Русгидро показывает, что при нашем объеме закупок, мы в целом, по количеству участников на процедурах вышли на уровень 2021 года – в среднем 2,8 компаний на каждую процедуру.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет