Отчет будет формироваться в Единой информационной системе (ЕИС) автоматически на основании сведений из реестра контрактов/договоров. Впервые в поле зрения достоверного цифрового контроля попадают договоры госкомпаний и госкорпораций в рамках 223-ФЗ.
- Срок размещения отчета — не позднее 1 февраля 2026 года. Нарушение этого срока влечет за собой административную ответственность. Документ, регулирующий отчетность о закупках российских товаров, — Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2024 года №1875.
Есть нюансы. Во-первых, отчет нового формата включает данные не только о товарах, но и о закупках работ и услуг, при выполнении которых поставляется отечественный товар. Во-вторых, отчетность охватывает данные по закупкам, совершенным в так называемом закрытом контуре. (*Закрытым он остается только от лишних глаз в связи с санкциями; контролирующие органы все видят и фиксируют).
Достоверная статистика по импортозамещению, отражаемая в данных о состоявшихся закупках, – является одним из самых актуальных запросов сегодняшнего дня. Реформа нацрежима, продиктованная постановлением Правительства №1875, состоялась всего год назад. За этот период выработалась более-менее устойчивая правоприменительная практика и оформились новые подходы к организации закупок продукции отечественного происхождения. Одновременно продолжалось совершенствование практики подтверждения «российскости» через сервисы Государственной информационной системы промышленности (ГИСП), в зоне ответственности Торгово-промышленной палаты сложилась целая система правил подтверждения.
Почему прежний «бумажный» формат отчетности себя не оправдывает и что даст автоматизированный сбор данных?
В первую очередь – объективную картину закупок для системы принятия решений. В рамках реформы нацрежима были задействованы достаточно жесткие правила: «второй лишний», запреты, преференциальные режимы. Однако до сих пор регуляторы и контролеры системы закупок, и законодательный блок до конца не могут оценить, во что это вылилось с точки зрения экономики: как это отразилось в ценнике на полученную продукцию? Насколько реальна конкуренция между отечественными предприятиями? А в каких сегментах она невозможна, потому что поставщик действительно один, а его продукция не соответствует всем требованиям заказчика. Готовы ли субъекты промышленного бизнеса, получающие государственную поддержку к тому, чтобы стать устойчивыми поставщиками и конкурировать между собой за внутренний рынок? Показателем тут являются несостоявшиеся конкурсы и аукционы под действием правила «второй лишний». Но этот признак не является единственным. Для полноты картины необходимо понимание реальной потребности заказчиков по 223-ФЗ. А этого понимания не может быть, пока нет достоверной отчетности этих заказчиков по исполненным договорам.
Иными словами, от качества полученной отчетности зависят не просто итоги государства в сфере протекционизма, но и дальнейшее самочувствие российского внутреннего рынка.
Прежде в Федеральном казначействе не раз подчеркивали, что сегмент закупок госкомпаний требовал процедурной доработки в части фиксации страны происхождения закупленных товаров. В Минпромторге также признавали, что данные по закупкам товаров российского производства, которые показывали госкомпании и госкорпорации, носят скорее декларативный характер.
Так, сообщалось, что по итогам 2023 года, доля закупленных товаров отечественного происхождения в корпоративном секторе превысила 80%. Это слабо бьется с реальностью (даже с учетом всех санкций и «перегрева», который ЦБ якобы заметил в промышленности). Для понимания, последствия таких «красивых отчетов» могут быть болезненными для реальной российской экономики. А основанные на искаженной действительности решения правительства могут иметь необратимый эффект. Ведь речь идет об огромных цифрах с недополученным мультипликативным эффектом для российского производственного сектора. Минфин оценил объем закупок госкомпаний за 2024 год в рекордную цифру – 35,3 трлн рублей. В 2023 году корпорации закупили на 27,7 трлн рублей. (Если бы львиную долю этих закупок действительно составляла российская продукция, тогда наша экономика демонстрировала бы космический рост, а не стагнацию). Причем, в ней наблюдается заметное расширение корпоративных закупок в долях по отношению к государственному заказу. Для сравнения, сегмент государственных закупок в три раза меньше. За 2024 год заказчики по 44-ФЗ заключили контрактов всего на 11,98 трлн рублей. Проблемы «красивых отчетов» в 44-ФЗ нет: она успешно решена за счет тотальной цифровизации, развития реестра контрактов и электронного актирования. Однако подавляющая доля закупок у обрабатывающей промышленности совершается именно в рамках 223-ФЗ. Вот почему достоверность данных о происхождении закупленных товаров здесь так важна для технологического развития страны.
Структура отчета: что значит автоматический режим и почему он требует дополнительного аудита со стороны заказчика?
Обновленная версия 16.0 ГИС ЕИС «Закупки» подразумевает, что отчет в системе будет формироваться автоматически по запросу пользователя на основании сведений, размещенных в реестре контрактов. Причем эти сведения можно уточнять самостоятельно.
Система сама «подтягивает» данные из реестра контрактов (44-ФЗ) и реестра договоров (223-ФЗ). В поле зрения – контракты, заключенные по результатам конкурентных процедур.
Важно! Пока закупки малого объема не поддаются автоматическому учету и вносить сведения о таких закупках в отчет заказчик должен самостоятельно. Без этих сведений отчет будет считаться неполным.
Структура документа определяется требованиями ПП-1875 и бьется на три блока данных:
- Общие сведения о заказчике.
Здесь приводятся реквизиты организации-заказчика: название, ИНН, КПП, организационно-правовая форма, контактные данные. Если заказчиком выступает учреждение, передающее свои полномочия другому лицу, эта информация тоже указывается отдельно.
- Данные о приобретенных товарах (включая товары, входящие в состав выполненных работ или оказанных услуг).
По каждому виду продукции (указанному по классификатору ОКПД2) фиксируется:
– общий объем закупок по стоимости;
– объем поставленного товара именно российского производства;
– номера реестровых записей контрактов (44-ФЗ) или договоров (223-ФЗ);
– обязательная минимальная доля закупки отечественных товаров согласно приложению №3 постановления № 1875 (в зависимости от того, какая планка предписывается постановлением);
– фактически достигнутый процент такой продукции в закупках (рассчитывается как отношение объема российских товаров к общему объему).
- Данные о закупках работ и услуг (без учета стоимости товаров, используемых в ходе исполнения).
Здесь отражается информация исключительно по выполненным российскими подрядчиками работам и оказанным услугам. При этом при расчете в стоимость работ/услуг не включается цена материалов и оборудования, которые поставщик приобретал для их выполнения.
- Как считать: доля российской продукции равняется = сумма закупок российских товаров/ общий объем закупок × 100%
В расчет принимаются только товары, получившие соответствующий статус о происхождении в системе ГИСП (сертификаты и заключения ТПП РФ) с идентификационными номерами, отрефлексированными в реестре контрактов/договоров.
Некоторые уполномоченные органы закупок субъектов РФ, предвосхищая сложности и вопросы в связи с новыми правилами отчетности, пошли навстречу своим подопечным, и начали помогать им в составлении отчетности заранее. Особенно в части сбора данных о закупках в закрытом режиме.
Так, например, в Новосибирской области местным оператором ГИСЗ НСО была разработана специальная отчетная форма «В целях облегчения ручного труда по сбору информации для Отчета о закупках, не подлежащих размещению в ЕИС». Интересный нюанс: в правительстве региона предупредили, что в этой специальной отчетной форме информация отобразится только при условии наличия сведений о стране происхождения товара в сведениях о контракте/договоре и соответственно в связанных документах исполнения (актах).
С комплексом аналогичных «добрых советов» к своим подопечным вышла подмосковная экосистема закупок ЕАСУЗ. Власти Московской области настоятельно рекомендовали в сведениях о контракте/договоре в разделе «Информация об объекте закупки» заполнять поле «Страна происхождения товара» для объектов закупки с типом «Товар».
Также есть добрый совет от экспертов закупочной отрасли, высказанный участниками Первой Всероссийской конференции «ГОСЗАКАЗ для российских поставщиков»: при осуществлении любых закупок и поставок вести внимательный учет по кодам ОКПД2 хотя бы в виде отдельной таблички Еxcel, если не заведено локальной CRM-системы.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет