Символично, что интервью главного редактора сетевого издания «Цифровые Закупки» Павла Лисина с представительницей прекрасного пола – Министром Правительства Московской области по конкурентной политике Светланой Журавлёвой мы публикуем накануне 8 Марта, первого праздника весны.
– Светлана Николаевна, с прошлого года Московская область официально выступает Экспертным партнером Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ». Что для вас значит это сотрудничество?
– Подмосковье традиционно участвует в Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ». Эта площадка интересна и поставщикам, и заказчикам, которые могут делиться своими передовыми практиками в сообществе профессионалов отрасли.
Лучшие практики заказчиков государственного и корпоративного сектора освещаются на Форуме, помогают субъектам оптимизировать свою закупочную деятельность: принципы распределения бюджета, работа в локальных системах закупок. Есть возможность выявить те сегменты региональной экономики, которые позволяют поддержать малых и средних предпринимателей. Форум-выставка «ГОСЗАКАЗ» – это площадка, на которой полезно встречаться профессиональному сообществу: предлагать к обсуждению свои практики и изучать достижения коллег. По опыту нашего многолетнего участия в мероприятиях Форума замечаем, что иногда идеи здесь рождаются абсолютно спонтанно, однако они всегда приобретают конструктивную, экспертно-выверенную форму: вот почему из Резолюции мероприятия нередко вырастают полноценные законопроекты. Появляются законодательные инициативы в сфере закупок, обусловленные обратной связью с профессиональным сообществом. Это очень важно.
– Удалось ли Московской области реализовать такие инициативы благодаря участию в Форуме? Приведите пример прохождения инициативы от идеи через публичную дискуссию к законопроекту – и далее к федеральной норме.
– Да, у нас есть несколько таких примеров. Пожалуй, одна из самых резонансных инициатив, которые область продвигает на Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» с 2018 года – это цифровые земельно-имущественные торги. Здесь Подмосковье по праву считается прорывным, не побоюсь этого слова, регионом-лидером: первым из субъектов РФ, который централизовал имущественные торги, переведя их в электронную форму через единую точку доступа на нашем портале ЕАСУЗ. Граждане и бизнес встретили это решение положительно. Сегодня можно из любой точки страны с мобильного устройства участвовать в торгах при абсолютной прозрачности системы: все участники видят предложения других контрагентов под номерами в режиме классического аукциона. Особенно заметный экономический эффект это принесло в пандемию: тогда у нас было опубликовано порядка 950 лотов (по одной только земле).
Также мы фиксируем, что повышение прозрачности процессов имущественных торгов позволяет ограничить участие недобросовестных лиц, склонных к спекуляциям и закулисному манипулированию рынком.
Когда необоснованно разгонялась цена, участники несли издержки из-за скупки лотов. Но самое главное – мы получили просчитываемые положительные эффекты для регионального и муниципальных бюджетов. При честной борьбе с непреложными правилами конкуренции реально заинтересованное лицо участвует в торгах и платит справедливую рыночную цену.
– Расскажите, трудно ли было выстраивать эту систему? Возможно, на этапе внедрения пришлось преодолевать недоверие рынка или сопротивление среды?
– Мы запустили процесс централизации земельно-имущественных торгов с 2014 года. Все шло не сказать, чтобы очень гладко… У нас было более 360 муниципалитетов, с которыми не существовало никакого законодательного регулирования по этому вопросу. Кстати, на федеральном уровне в Земельном кодексе такие нормы появились только сегодня, а вступают в силу они с 1 июля 2026 года. В новом федеральном законодательстве появилось положение о том, что на территории субъекта РФ может быть определен уполномоченный орган для организации торгов. Мы же принимали такое положение на уровне Правительства Московской области еще 13 лет назад – а таким методологическим органом был назначен наш Комитет по конкурентной политике. Перед нами ставились приоритетные KPI в виде развития конкуренции, прослеживаемости процедур, принцип «одной точки входа» для потенциальных участников.
Чтобы вы понимали, как раньше проходили земельные торги: у каждого муниципалитета для этого были свои сайты (если они вообще существовали) или газеты, где размещалась информация о торгах. Естественно, все это могло происходить с многочисленными нарушениями под неограниченным влиянием человеческого фактора.
Мы отработали всю механику взаимодействий с Миноблимущества, заключили соглашения с каждым муниципальным образованием о передаче в Комитет полномочий по организации и проведению торгов. Хочу подчеркнуть, что Комитет не управляет собственностью. Комитет по конкурентной политике – это орган, который обеспечивает подготовку и проведение торгов: создает типовые формы документов, регламентирует единые правила…
– Расскажите об экономических эффектах от централизации имущественных торгов.
– Преимущества подтверждают руководители наших муниципалитетов. По их словам, прежние поступления от земельно-имущественных торгов, образно говоря, можно было «размазать тонким слоем» на локальные нужды. Теперь это вполне ощутимая статья дохода. Важно понимать, что централизованные земельные торги – это стратегия с долгосрочным мультипликативным эффектом. Ведь земля – невосполнимый ресурс, который мы вводим в хозяйственный оборот, передаем бизнесу и гражданам «в добрые руки»: под строительство производственной и жилой недвижимости, создание новых рабочих мест, а значит – и под дальнейшее повышение налоговых поступлений бюджета.
У нас есть характерный пример одного из муниципалитетов, когда земельный участок многократно выставлялся на торги и считался безнадежным активом. Благодаря новому подходу к организации торгов удалось найти заинтересованного арендатора из другого региона, который разместил там эффективный торговый объект. У администраций на местах появились четкие планы, сколько нужно заработать, некоторым руководителям на протяжении года приходится корректировать муниципальные программы развития, благодаря дополнительным поступлениям от продажи имущества у них появляются новые возможности. В Московской области действует система поощрений для муниципалитетов: одним из критериев оценки выступает, в том числе эффективность бюджета.
Мы создали своеобразную единую витрину торгов – Единый портал торгов Московской области ЕАСУЗ, где любой желающий может посмотреть, в том числе и на удобной интерактивной карте, выставленные на торги объекты. Там есть вся необходимая информация, как о самих лотах, так и о том, как участвовать в земельно-имущественных торгах Подмосковья.
Наконец, есть конкретные цифры: у нас почти 80% реализации всех выставленных лотов. Для сравнения в среднем по стране – порядка 40-45%. Это говорит о качественной проработке материала, о том, что в сделку действительно закладывается идея рентабельности, просчитываются эффекты на несколько шагов вперед: будет ли это инвестиционно-привлекательным участком (*под магазин, под обслуживание транспорта, под дорожную инфраструктуру и тому подобное). Если вдруг мы фиксируем отсутствие активности, то Миноблимущества и Мининвест Московской области находят более сложные модели реализации (например, через льготные программы). Действует простой принцип – любой актив должен работать, и тогда налоговыми платежами он отыграет все усилия на поиск эффективного собственника. У нас есть несколько примеров, когда в одном из муниципалитетов заброшенное полуподвальное помещение превратили в роскошную частную школу, в другом – аналогичное помещение удалось эффективно передать под производственно-логистические нужды.
– Кто-то из субъектов РФ уже воспользовался полезными наработками Московской области в закупках?
– Нашей методикой организации имущественных торгов активно пользуется Ярославская область.
Но не меньший эффект мы видим от другого методологического ноу-хау, о котором тоже необходимо рассказать: это опыт Подмосковья по централизации закупок в рамках 223-ФЗ.
Мы стали продвигать эту инициативу практически с начала действия закона. На уровне руководства области было принято решение передать в Комитет по конкурентной политике полномочия по методическому сопровождению закупок, осуществляемых нашими подведомственными организациями – заказчиками по 223-ФЗ. Тогда мы одними из первых в стране разработали Типовое положение, подсистему «Закупки-223» на портале ЕАСУЗ. Этот опыт мы презентовали профессиональному сообществу на Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» в 2015 году. Потому что буквально за год мы получили эффект – инвентаризировали наших заказчиков: узнали, сколько их, какой бюджет они тратят на обеспечение своих нужд. На тот момент их число доходило почти до 4 тысяч организаций; затем последовала реформа по реорганизации унитарных предприятий, и к сегодняшнему дню их число сократилось до чуть менее одной тысячи. Кто-то перешел в закупки по 44-ФЗ (например, все бюджетные учреждения в сфере здравоохранения).
– Имеет ли экономика региона выгоды от централизации закупок по 223-ФЗ?
– Типовое положение и портал ЕАСУЗ – это единая точка входа для организации и контроля всех закупок наших подведомственных учреждений и предприятий. Благодаря единым правилам и использованию типовой стандартизированной документации наши заказчики и наш бизнес, который работает на территории Московской области, стали лучше понимать: как участвовать в закупках по 223-ФЗ, как обеспечить свою выгоду через добросовестное исполнение договоров. Подчеркну, что закупки по 223-ФЗ также стали публиковаться нашими заказчиками в электронном магазине в сегменте малых закупок (до 600 тысяч рублей). Мы уверены, что это позитивно сказалось на деловой среде в регионе, на качестве конкуренции и самочувствии бизнеса. Только за прошлый 2025 год заказчики Московской области опубликовали около 65% закупок для субъектов МСП.
– Какие предложения готовит Подмосковье к профессиональной дискуссии на Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» в 2026 году?
– Мы бы не хотели раньше времени раскрывать всю повестку. Как Экспертный партнер Форума активно участвуем в работе над деловой программой. Можем анонсировать, что одной из самых интересных тем в этом году станет реформа закупок малого объема и электронные магазины: по «закупкам с полки» Правительство РФ готовит пакет поправок.
Также хочу напомнить, что Форум сфокусирован не только на государственных закупках. С 2013 года здесь системно обсуждаются еще и проблемы заказчиков и поставщиков, которые работают по 223-ФЗ, закупки коммерческих организаций, работа банковской системы, стандартизация, экспертиза, земельно-имущественные торги, промышленная политика страны, маркетплейсы и многие другие смежные с закупками вопросы, определяющие порядок нашей повседневной жизни и работы. Приглашаем всех партнеров Подмосковья к конструктивному диалогу на этой площадке.
– Светлана Николаевна, благодарю вас за беседу и пользуюсь случаем, поздравляю лично вас и всех женщин с 8 Марта!
- P.S. Новации системы закупок Московской области, «секреты работы» с электронными магазинами, практика применения медиации в закупках и другие темы читайте во второй части интервью, которое выйдет в преддверии Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ». Следите за нашими новостями.
Комментариев пока нет