Продолжение интервью главного редактора сетевого издания «Цифровые Закупки» Павла Лисина с Министром Правительства Московской области по конкурентной политике Светланой Журавлёвой. Первая часть беседы была посвящена уникальным наработкам Подмосковья в организации имущественных торгов (*Полностью читайте по ссылке).
- В 2026 году Московская область выступает Экспертным партнером Форума, активно участвует в подготовке Деловой программы мероприятия. Электронный магазин Подмосковья выделен Федеральным казначейством в качестве одного из самых эффективных примеров организации закупок малого объема (ЗМО) наряду с аналогичными проектами Москвы, Башкортостана, Татарстана.
– Светлана Николаевна, для начала расскажите, зачем ЗМО необходимо превращать в единую систему? И какую роль в этой работе играет регион?
– Когда Московская область только начинала проект по организации электронного магазина, сегмент малых закупок был достаточно размытым направлением, мягко выражаясь, подверженным влиянию человеческого фактора. Заказчик и контрагент чаще всего договаривались о приобретении какого-либо товара по предельной стоимости. С другой стороны, инструмент ЗМО был всегда действительно востребован в обстоятельствах, когда необходимо закупить конкретный товар или в случаях, когда требовалась срочная закупка. Также ЗМО уместны для закрытия регулярных потребностей в каких-либо товарах некритического значения (например, канцелярии, офисной мебели и т.д. ). Когда мы приступили к реорганизации таких закупок, этот рынок представлял из себя серую неконкурентную зону, а во многих субъектах РФ она остается такой до сих пор. Контракты заключались на бумаге и действительно с единственным поставщиком. Ситуацию удалось кардинально изменить за счет стандартизации и цифровизации процедур ЗМО в Московской области.
В Подмосковье электронный магазин функционирует с 2018 года, настроена интеграция со столичным Порталом поставщиков как единая витрина потребностей заказчиков двух регионов. Результат мы получили практически сразу: только за первые три года экономия на закупках малого объема составила 8 миллиардов рублей.
– Как оценили сервис закупок малого объема сами заказчики, уполномоченные распорядители бюджета?
– Руководители быстро оценили и поняли преимущества электронного магазина. Выяснилось, что конкурентная организация хозяйственной деятельности в сегменте ЗМО позволяет организациям экономить бюджетные средства. Также с течением времени оказалось, что это подспорье для субъектов малого и среднего предпринимательства (более 50% контрактов заключают СМП). Большим компаниям выходить в данное поле не интересно. Зато для локального малого и микробизнеса это надежный источник пополнения оборотных средств: практически гарантированная возможность получения оперативного дохода при условии честной поставки. Есть конкретные случаи, показывающие, что электронный магазин оказался драйвером развития бизнеса в небольших населенных пунктах Московской области. Один из таких примеров касается поставки автозапчастей.
– Насколько конкурентными являются закупки через электронный магазин? Есть ли у Правительства региона подходы к контролю за ценообразованием в ЗМО?
– Хотя формально закупки малого объема не считаются конкурентным способом, реальная конкуренция на этом рынке присутствует, ведь в большинстве случаев на закупку приходит два и более поставщика, которые предлагают свою цену. Например, в 2025 году среднее количество участников на лот составило более 10. Благодаря этому в электронном магазине складывается цена, приближенная к рынку на конкурентных основаниях.
У нас бывают процедуры, на которых свои предложения дают до 19 участников. Экономия за 7 лет в 26 миллиардов рублей говорит сама за себя.
– Учитывается ли этот опыт Московской области при разработке нового федерального законодательства об электронных магазинах?.. Участвует ли регион в этой работе верхнего уровня?
– Мы даем предложения, основанные на реальном опыте. У нас есть регуляторика, уже доказавшая свою жизнеспособность на практике. Законотворческая работа строится с точки зрения контролера и финансиста: это тоже очень важно. Однако опыт тех, кто публикует закупки и занимается трудоемким процессом их организации – обязательно должен учитываться при разработке и принятии нормативно-правовых актов. Тем более таких непростых как 44-ФЗ (с очень объемным основным текстом и подзаконной базой). В данном случае Московская область представляет консолидированное мнение профессионального сообщества контрактных управляющих. Законодательный блок нас слышит и это мнение учитывает, а в тех случаях, когда с нами не соглашаются, то дают обоснованный ответ почему.
– В общих чертах обрисуйте, пожалуйста, блок изменений, который нас ждет в ближайшей перспективе от реформы ЗМО?
– На федеральном уровне разработана и принята концепция о переводе всех ЗМО в электронную форму. Московская область одной из первых включилась в реализацию этой идеи. В ЗМО появится инструмент обжалования. Кроме того, согласно концепции, будет настроена интеграция с ЕИС каждой отдельно взятой сделки при заключении договоров (на бумаге останутся только договоры объемом до 100 тысяч рублей). Теперь каждая транзакция будет отображаться в системе, что откроет возможность объективной аналитики по контрагентам: кто поставщики, какую продукцию поставляют, как формируется цена, насколько конкурентным является рынок. Опытом сбора такой аналитики также может поделиться Московская область.
– Сегодня принято говорить об искусственном интеллекте в закупках. Это модное поветрие или реальная задача для Комитета по конкурентной политике?
– Цифровизация процессов управления – это конкретная и последовательная политика руководства региона, реализуемая на протяжении последних лет. В первую очередь она затронула сферу аналитики больших данных и автоматизированную обработку документов.
Искусственный интеллект является обязательным инструментом этой стратегии. У нас есть несколько конкретных проектов по внедрению ИИ в закупки (в том числе реализованных и примененных на практике), которые мы продемонстрируем на Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ». Пока не будем раскрывать подробности. Пусть это будет сюрпризом для участников мероприятия.
– Светлана Николаевна, спасибо за беседу!
Комментариев пока нет