Термин «отраслевой заказ» появился в словаре правительства и законодательного блока с начала 2026 года. В профессиональной аудитории Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» он приобрел конкретные очертания закупочной методики. Финальной формой этой методики должен стать «договор отраслевого заказа» или «контракт на поставку будущей вещи с авансированием». Разные органы федеральной исполнительной власти, электронные площадки и объединения промышленного бизнеса синхронно движутся к этой общей цели с разных направлений.
Ранее Цифровые Закупки разбирали, как договор отраслевого заказа выглядит (и частично уже реализуется) в понимании ЭТП «ТЭК-Торг»; в понимании крупнейших заказчиков нефтеперерабатывающей отрасли; в контексте экосистемы закупок «Росатома». Для отечественной электроэнергетики отраслевой заказ также является неизбежным решением. Поэтому он заложен в качестве базового элемента в законопроект о реформе электросетевого комплекса, подготовленный Минэнерго России.
Задачи по достижению технологического лидерства в электроэнергетике приходится решать на фоне новых вызовов. Главным из этих вызовов являются вовсе не санкции, а существенный рост энергопотребления. Так, по показателям одного только начала 2026 года рост потребляемого в РФ электричества составил 4,5%. Титанические планы электрификации страны предполагают ввод в эксплуатацию порядка 22 ГВт генерирующих мощностей в ближайшие десять лет. И 88 ГВт новой генерации до 2042 года. Все это требует как минимум скоординированного подхода в организации закупок. А как максимум — стратегии на основе нормирования затрат и обязательств по реинвестированию полученной прибыли ресурсоснабжающих организаций в их же собственные средства производства.
Минэнерго изложило свой план достижения намеченных нацпроектом КРI на круглом столе XXI Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» с говорящим названием Отраслевой заказ в электроэнергетике как инструмент обеспечения инфраструктурного развития и достижения технологического лидерства».
Тезисы из доклада Глеба Костенко, замдиректора Департамента оперативного управления в ТЭК Министерства энергетики РФ
Разработан законопроект о содействии инфраструктурному развитию электроэнергетической отрасли.
По объективным расчетам, ввод 88,5 гигаватт, необходимых российской экономике и промышленности, потребует инвестиций в размере порядка 60 трлн рублей. Реализация такой задачи в лоб потребовала бы двойного роста средневзвешенных тарифов (с текущих 6,4 рубля за киловатт до 12,8). Законопроект о содействии инфраструктурному развитию призван удержать это удорожание в пределах допустимых целевых значений. Законопроект уже прошел стадию общественного обсуждения, по результатам которой дорабатывается.
Особый раздел законопроекта посвящен отраслевому заказу.
Как будет фиксироваться и прогнозироваться потребность отрасли?
В Минэнерго уверены, что необходимо обозначить стратегическое целеполагание отраслевого заказа, отразив его в документах долгосрочного развития энергосистемы. Эти долгосрочные параметры отраслевого заказа будут обозначены в генеральной схеме развития отрасли на 18-летний период. С указанием ключевой товарной номенклатуры и оборудование (в качестве ориентира на закупку будущей вещи). Более подробная расшивка (по комплектующим и материалам) войдет в среднесрочные документы перспективного развития: в схемы и программы развития энергосистемы с шестилетним периодом, которые будут обновляться министерством в ежегодном режиме. Таким образом правительство ответит на запрос отечественных предприятий энергомашиностроения. Бизнес требует внятных ориентиров по ближнесрочным и долгосрочным потребностям отрасли: что, сколько и в какие сроки необходимо поставить.
Как будет реализован отраслевой заказ?
Подготовлен четырехсторонний документ (модель) реализации договоров отраслевого заказа. Правила закупки будет диктовать Правительство РФ: по законопроекту, оно уполномочено определять основные типовые условия и формы договоров отраслевого заказа.
Кто подразумевается под четырьмя сторонами договора.
1) Минэнерго гарантирует обеспечить загрузку производственных мощностей предприятий энергомашиностроения документами долгосрочного планирования и перспективного развития отрасли.
Интересный нюанс: законопроект содержит условие об обязательствах заказчиков соблюдать в их технических заданиях на поставку перспективного электрооборудования параметры, прописанные также в документах перспективного развития).
2) Функции контроля за совпадением этих параметров возлагаются на публично-правовую компанию «Росэнергопроект». В законопроекте это называется «выполнением административного сопровождения договора отраслевого заказа».
3) Министерство промышленности и торговли РФ – будет отвечать за исполнение производителями и вышеуказанных технических требований к продукции в рамках отраслевого заказа.
4) Непосредственные производители продукции энергетического машиностроения.
Предусмотрена система ответственности исполнителя за неисполнение сроков отраслевого заказа. И также предусмотрена система урегулирования споров и противоречий.
В договор отраслевого заказа планируется «погрузить» ориентировочные параметры ценообразования.
Задача сделать их более прозрачными и предсказуемыми и с точки зрения государственных затрат, и с точки зрения расчетной окупаемости предприятий. Для этого в договор отраслевого заказа закладывается два инструмента. 1) Так называемая формула цены. Она должна быть прогнозируемой и должна быть рассчитана во взаимодействии с реальными производителями оборудования. 2) Обновляемый реестр оборудования (за верификацию которого будет отвечать «Росэнергопроект») с отражением фактических цен. Эти инструменты призваны исключить злоупотребления, связанные с ценовыми манипуляциями, завышениями и перерасходами. Также это поможет избежать издержек на лишние посреднические цепочки в закупках.
Кроме рестрикций и усиленного контроля за целевым расходованием ресурсов создаваемый механизм отраслевого заказа предполагает и широкую систему поощрений со стороны правительства. Предусмотрены финансовые инструменты поддержки предприятий отечественного машиностроения. Законопроект вводит понятие и роль «Государственного оператора финансовой поддержки», в задачи которого будут входить адресная поддержка не только производителей электрической энергии и мощности (т.е не только непосредственных субъектов электросетевой отрасли), а еще и производителей оборудования. Речь идет о предоставлении льготных займов, авансировании контрактов, введении инфраструктурного инвестиционного платежа (новая форма аванса). Компании смогут получать средства на развитие, по сути на раннем этапе реализации проекта. Финансовое обеспечение для застройщиков энергообьектов даст им возможность на более ранних периодах рассчитываться за энергооборудование на более ранних периодах в счет ресурсов оптового рынка энергии мощности. Это призвано в конечном итоге нивелировать кассовые разрывы (если они возникают) также у компаний машиностроения.
Автор: Артур Королев
Комментариев пока нет