Минэнерго презентовало для общественного обсуждения проект закона о реформе электроэнергетики в РФ (до 19 февраля 2025 года). https://regulation.gov.ru/projects/164371 Огромная часть хозяйственных функций, связанных с развитием отрасли, будет делегирована специально созданной для этого публично-правовой организации «Росэнергопроект».
Документ содержит ряд новаторских посылов, которые хотя напрямую и не регулируют закупки, но косвенно меняют подходы к организации закупочной деятельности в сфере энергетики. Есть важная оговорка о том, что «действие закона не распространяется на Госкорпорацию «Росатом».
Напомним, что в Федеральном законе от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сегодня нет таких понятий как «отраслевой заказ» или «отраслевая потребность». Фигурирует только понятие потребность/ потребности отдельного единичного заказчика, которые в идеологии госзаказа являются определяющим фактором при установлении требований к объекту закупки.
За два десятилетия в РФ сформировалась нормативная традиция, в которой дополнительное (подзаконное) регулирование государственных и корпоративных закупок осуществляется актами и приказами профильных министерств (Минздрава, Минтранса, Минобрнауки и т.д. ). Как правило, под эти подзаконные «докрутки» и «донастройки» подпадают специфические вопросы: связанные с ценообразованием, биржевыми торгами, стандартизацией, типовыми положениями о закупках, отраслевым нормированием и т.п.
В данном случае на подзаконном уровне Минэнерго затеяли серьезную структурную реформу. При том, что все коммерческие собственники и распорядители бюджетных ресурсов, останутся, что называется, «при своих» – отрасль получит более жесткую централизованную конструкцию. Решение ряда вопросов, связанных с определением НМЦК, сметным нормированием, критериями выбора поставщиков и подрядчиков будет делегирован единому распорядителю.
Законопроект Минэнерго предполагает создание нового над-отраслевого института развития с функционалом, свойственным для консорциума или финансово-промышленного объединения.
Будет создана Публично-правовая компания (ППК) «Росэнергопроект», в числе задач которой:
- Формирование отраслевого заказа на энергооборудование и стройматериалы.
- Утверждение предельных нормативов цен на эту продукцию.
- Разработка и актуализация типовых проектных решений.
Любопытный нюанс: для создания базы типовых решений владельцы введенных в эксплуатацию энергообъектов будут обязаны безвозмездно передавать ППК копии соответствующих разделов проектной документации. В свою очередь, ППК будет предоставлять эти решения другим компаниям за плату.
Еще одно прорывное ноу-хау: создается Государственный оператор финансовой поддержки (ГОФП) с целью финансирования проектов в рамках Генеральной схемы до 2042 года (ст. 12 законопроекта). ГОФП будет аккумулировать средства из нескольких источников:
- Средства федерального и региональных бюджетов.
- Целевые обязательные взносы на развитие электроэнергетики и инвестиционный инфраструктурный платеж.
- Штрафы за нарушение условий договоров по отраслевому заказу.
- Дивиденды по акциям (долям) субъектов электроэнергетики, находящимся в собственности РФ.
Законодательно закрепляется понятие «отраслевой заказ».
Проект вводит в закон «Об электроэнергетике» понятия «отраслевая потребность» и «отраслевой заказ» (ст. 19, проект ст. 293). Заказ будет формироваться ППК «Росэнергопроект» на основе потребностей отрасли. Производители, критерии которых установит Правительство, будут обязаны заключать договоры на его выполнение, а энергокомпании — закупать это оборудование.
Информационная модель управления стоимостью
Законопроект вводит новое основное понятие «информационная модель управления стоимостью электрической энергии и мощности» (а также услуг по передаче электрической энергии, произведенной существующими, создаваемыми и модернизируемыми объектами электроэнергетики).
В определении говорится, что это – математическая модель, обеспечивающая анализ влияния (взаимосвязи) затрат, возникающих на всех этапах жизненного цикла объекта электроэнергетики, на стоимость электрической энергии и мощности, а также услуг по передаче электрической энергии.
В переводе на русский – мы видим попытку законодательного захода «на второй круг» с нормированием затрат. Первую такую попытку пять лет назад по поручению Президента совершила Антимонопольная служба. Президент требовал принять единый закон «Об основах тарифного регулирования» с прозрачными принципами ценообразования, которые являлись бы общими для всех участников рынка: энергоснабжающих организаций и их основных потребителей в лице хозяйствующих субъектов. В основу законопроекта положен единый алгоритм – метод сравнительного анализа эталонных расходов (затрат), разработанный ФАС России. Однако именно эта методика стала костью в горле монополистов. Продавцам электроэнергии не хочется раскрывать структуру цены, а хочется жить по принципу «аппетит выше правил». До сих пор установление цен осуществляется на основании локальных подзаконных нормативных актов, а единых правил и принципов нет.
Если внимательнее присмотреться к определению *информационной модели управления стоимостью – то мы видим в нем задатки будущей формулы раскрытия структуры цены. Осталось синхронизировать этот алгоритм с нормой потребления голубого топлива (от промышленности и населения) и мы получим достоверную картину ценообразования, в которой себестоимость производства и размер тарифа находятся в справедливом балансе. Позиция критиков сводится к тому, что раскрытие структуры цены – это путь к госплану. А в России государственное планирование принято демонизировать из-за психологических комплексов и перегибов рыночной пропаганды. Проблема религиозного ужаса перед госпланом решается элементарным внедрением рыночных практик в закупочные процессы электроэнергетической отрасли: просто максимальным переводом закупок в биржевые торги. Таким образом, все участники процесса по обе стороны сделки могут получить справедливую рыночную цену и удовлетворение своих потребностей.
Еще одна изюминка – реинвестирование полученной прибыли. Дивиденды это не карманные деньги владельцев ресурсоснабжающих организаций, а их обязательные инвестиции в основной капитал.
Об этом сообщается в пояснительной записке законопроекта. Формулировка о приоритетном направлении чистой прибыли субъектов электроэнергетики на инвестиции до 2042 года, которая ранее вызывала вопросы рынка, содержится в пояснительной записке к законопроекту. В самом тексте закона (ст. 14) указано, что Правительство РФ вправе устанавливать особенности выплаты дивидендов по госпакетам акций для их перенаправления на капвложения.
Меняется иерархия взаимоотношений в электросетевом комплексе.
Законопроект меняет архитектуру взаимодействия (поправки в ст. 9 закона «Об электроэнергетике»). Указывается, что потребителями услуг по передаче электроэнергии по магистральным сетям (ЕНЭС) могут быть только системообразующие территориальные сетевые организации (СТСО). Механизм аренды «последней мили» при этом прекращает действие.
В общем и целом, законопроект является в своем роде вчерашней революцией отрасли, до которой ситуация давно дозрела и перезрела. Если реформа электроэнергетики все-таки произойдет на тех заявленных принципах, которые мы подчеркнули выше, то позволит решить массу накопившихся проблем.
А самое главное – выполнить сверхзадачу по выводу страны на новый уровень энергопотребления. Так называемый шестой технологический уклад (цифровизация, роботизация, искусственный интеллект) требует по сути нового плана ГОЭЛРО – параметры этого плана уже имеют исчислимые очертания. В это связи уместно сослаться на данные от министра энергетики Сергея Цивилева: прежде, оценивая будущую потребность РФ в голубом топливе на ближайшее будущее он говорил, что суперцель – это построить 88 ГВт новой генерации и 66 ГВт модернизации, плюс огромное количество сетей…
Чтобы совершить такой энергопереход, придется решить ряд неотложных вопросов:
▪ Критический износ инженерной инфраструктуры (электрокотельнопад и веерные отключения в регионах).
▪ Технологический хаос в так называемой «большой генерации», где по словам знающих людей творится жесть, с дефицитом единых технических требований и разрывом производственных цепочек в электросетевом хозяйстве. Рыночек привел к деградации системы стандартов. И теперь каждый электрик сам себе бизнесмен.
▪ В российской энергетике нет системы аналогичной ФГИС ЦС для стройкомплекса. Это значит отсутствие стандартов и типовых решений для объектов той самой микрогенерации.
Реформа дает инструменты решения по всем трем вопросам.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет