В 2025 году на вооружение надзорных органов была поставлена система ГИС «Антикартель», которая позволяет анализировать открытые данные ЕИС, ГИС «Торги», и прочих цифровых источников, фиксируя неявные признаки антиконкурентных соглашений и выявляя возможные риски. Сейчас ущерб от деятельности картелей оценивается в 2% ВВП, что, естественно, приводит к росту цен, помимо ущерба бюджету и добросовестному бизнесу.
Стремительное развитие цифровых надзорных методов вскрывает застаревшие проблемы национальной деловой этики, где доминирует воля заказчика и действует презумпция вины поставщика. Зачастую невольным фигурантом сговора является добросовестный бизнес, вовлекаемый в мошеннические схемы заказчика для прикрытия. Эту проблему всерьез подняли на XXI Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» в ходе экспертной сессии «Внимание поставщикам».
С обзором антикартельных уязвимостей для бизнеса выступил Ярослав Кулик, член Генерального совета Ассоциации антимонопольных экспертов, управляющего партнера Kulik & Partners Law.Economics.
Заказчики уже давно усвоили конъюнктурный уклад российской системы закупок: в соответствии с которым рейтинг их закупочной деятельности зависит от уровня конкуренции на торгах. В связи с этим в норму вошла практика – договариваться с проверенными поставщиками о фиктивном участии в закупке, чтобы вдруг закупка не была признана несостоявшейся. Однако спустя какое-то время эти ответственные поставщики могут стать фигурантами картеля.
Почему это происходит?
Как ФАС России приходит к такому подозрению?
- Совпадение IP-адреса, с которого подавалась заявка.
- Пересечение сотрудников (общий офис и другие адреса).
- Совпадение свойств файлов и документов.
- Небольшое снижение цены на закупках.
Термин «картель» появился в российском нормативном поле 13 лет назад. По данным 2025 года Федеральная антимонопольная служба возбудила 358 антикартельных дел. Прирост по этой статье составляет примерно 60% год к году. Среднее значение одного антиконкурентного соглашения составляет порядка 600 млн рублей. То есть: как для нарушителя, так и для государства «игра стоит свеч».
Парадоксальная особенность картельного промысла заключается в том, что из года в год схемы нарушений повторяются. Преступные сообщества продолжают работать по наезженным маршрутам, даже понимая, что контрольно-надзорные органы видят все лазейки и ходы. Такая стабильность может свидетельствовать только об одном: о слабости дисциплинарных мер. Ущерб от административных взысканий несоизмерим с выгодой от потенциальных нарушений. А в уголовную плоскость дела переводятся слишком редко, либо это происходит с огромным временным лагом, и под удар вместо бенефициаров картеля попадают подставные лица, в том числе косвенно причастные к делу поставщики.
Ярослав Кулик, член Генерального совета Ассоциации антимонопольных экспертов, управляющего партнера Kulik & Partners Law.Economics:
– Мы снова наблюдаем в 2026 году совпадение одного IP-адреса. Даже если этого не обнаруживается при подаче заявки, то вдруг этот iP всплывает в логах личного кабинета ФНС при сдаче отчетности и в других информационных системах. Оператор связи добросовестно выдает адрес, с которого была зарегистрирована электронная почта и так далее. Одни и те же люди занимаются закупками в разных фирмах…. Дело ФАС будет жить до тех пор, пока существует IP. Но и без этого доказательного материала предостаточно, поскольку в своей работе антимонопольная служба все чаще использует совокупность косвенных доказательств.
Поставщики, не желая платить штрафы и подпадать под преследование по уголовной по 178 статье, смекнули, что если не оставлять признаков соучастия, то не будет и доказательств картеля. Но эти наивные выводы оказались напрасными. Практика ФАС также постоянно развивается и усложняется: Антимонопольная служба стала выносить решения без явных признаков сговора в торгах. Как это возможно? Все те же адреса и прочие цифровые следы выявляются в отдельно взятой ветке деловых взаимоотношений по совокупности косвенных признаков: как на ладони выявляя, как разделяется рынок сбыта между отдельными участниками. При этом регулятор стал все чаще возбуждать дела за привычным трехлетним сроком давности. Это дела о так называемых рамочных или «длящихся» картелях, которые превышают по срокам своего охвата злопамятность закона. На дворе 2026 год: а в судах закупки 2022 и 2021 годов. Внезапно у службы находится материальный состав для возбуждения уголовного дела по 178 статье. Аналитическая система ГИС Антикартель – дает пищу уже для 20% всех антимонопольных дел в стране. А если верить техническому заданию этой системы, то к 2027 году 80% всех дел будет фиксироваться системой.
- Если в 2025 году ГИС «Антикартель» помогла выявить 21% антиконкурентных соглашений на торгах, то в 2026 году этот показатель составил уже 40%. Об этом глава ФАС Максим Шаскольский недавно доложил на заседании правительства. В качестве ответчиков по делам ведомство привлекло 943 хозяйствующих субъекта и 238 заказчиков.
– Это значит, что не по жалобам дела возбуждаются, а по маркерам, которые находит система.
Также эксперт напомнил о свежей практике Верховного суда, которая отныне позволяет взыскивать все полученное от картелей в пользу государства.
– На дворе 2026 год, а системы работы с антимонопольными рисками бизнеса как не было, так и нет. Многие исполнители продолжают наивно думать, что если мы не поставщик, то и ответчиком по антимонопольному делу мы не станем.
Национальной контрактной системе уже более двадцати лет. Однако внятной системы работы с антимонопольными рисками у бизнеса, как не было, так и нет.
Дела возбуждаются по маркерам, которые выявляют ГИСы. ФАС России постепенно приближается к механизмам прогностического выявления картелей, на алгоритмических нейросетевых принципах. То есть в основание этого метода заложены автоконтроли. Если такие красные флажки есть у органов надзора: значит они могут быть и у массы добросовестных поставщиков и заказчиков. Судебная практика может и должна быть осмыслена не только в интересах государства, но и в пользу исполнителя контракта. Для этого нужно снять с него презумпцию заведомой вины.
Справка
ГИС «Антикартель» позволяет антимонопольному органу анализировать закупки системно: не одну процедуру, не один контракт и не одну жалобу, а весь цифровой след поведения заказчиков и участников торгов. Кроме открытых сведений о закупках система сканирует массу сопутствующих материалов, включая данные электронных торговых площадок, ГИС «Независимый регистратор», СЭД ФАС, База решений ФАС, сведения, полученные в рамках проверок, рассмотрения заявлений и дел, межведомственного взаимодействия. Президент Владимир Путин подписал закон о ГИС «Антикартель» 24 июня 2025 года. Система начала работать с 1 августа 2025 года — тогда у неё появились правовые основания. Она создана на платформе «ГосТех» и автоматически обрабатывает 9,6 млн торгов по 20 критериям: подача заявок с одного IP-адреса, одинаковые ошибки в документах, чередование победителей на схожих закупках, систематический отказ участников от снижения цены.При выявлении признаков сговора система присваивает закупке уровень риска и отправляет уведомление инспекторам ФАС для проверки. До внедрения ГИС сотрудники антимонопольных органов отслеживали торги вручную. Автоматизация позволила охватить 100% открытых государственных аукционов.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет