Блок существенных уязвимостей был выявлен в правоприменительной практике по постановлению 1875 одним из флагманских производителей российской микроэлектроники. Компания Аквариус направила список предложений по их исправлению в оргкомитет Первой Всероссийской конференции «ГОСЗАКАЗ – для российских поставщиков».
Реформа национального режима в целом оказала благотворное влияние на отрасль и придала ей мощный импульс развития. Однако при закупках некоторых видов продукции, производство которой уже налажено в РФ, не достаточно такой формы протекционизма как «ограничение» и «второй лишний». Производитель просит перевести товарные коды своей продукции в «запрет». Это ряд клиентских устройств, таких как моноблоки, системные блоки, ноутбуки, потребность внутреннего рынка по которым уже могут закрыть отечественные предприятия.
Парадокс состоит в том, что манипуляции с импортным товаром сегодня часто совершаются в госзаказе, причем не ради собственно импорта, а в целях ценового давления на добросовестного российского поставщика.
44-ФЗ считается более зарегулированным, чем закупки корпораций, однако при определенной конъюнктуре рынка прописанные в нем приоритеты ценового снижения могут быть использованы против реального отечественного производителя. Для сравнения, многие заказчики по 223-ФЗ реализуют осмысленные закупочные стратегии импортозамещения, поэтому в своих технических заданиях выставляют условие, что поставляемая техника должна числиться в реестре российской промышленной продукции. В 44-ФЗ заказчик выставить такое заведомое условие в ТЗ не может: любые ограничения на импорт система закупок за него выставляет сама. Таким образом, закупки государственных заказчиков оказываются уязвимыми для демпинга со стороны поставщиков китайской компьютерной техники.
Как это выглядит в динамике торгов? Только за счет внутренней конкуренции отечественных производителей снижение на аукционах доходит до 40-50%. Но когда на торги добавляются еще и китайские производители или поставщики китайской продукции, то, по факту происходит обрушение цены. Чтобы как-то заполучить этот контракт, российский или белорусский производитель вынужден снижаться практически в ноль.
Со стороны законодательного блока уже поступало предложение, как решить проблему китайского демпинга, поддержанное Минпромторгом России. Предоставить заказчику право заключать контракт с контрагентом на торгах вплоть до последнего места, если демпингующие конкуренты «сносят» свои предложения. Таким образом, если российский поставщик до конца не поддался на ценовую провокацию, то он сохраняет шанс получить контракт по нормальной цене. Стратегию участия в торгах предлагается строить, держа в уме эти решения правительства.
Национальный союз производителей электротехнической продукции «Росэлектро» выступил с конкретным предложением распространить действие ПП 1875 не только на конечную продукцию, но и на область ее применения. Необходимо внести в перечни виды работ (проектирование, строительство) с требованием обязательного применения российского оборудования.
Проблема – обход запретов через «закупки под ключ». Несмотря на включение низковольтного оборудования (например, автоматических выключателей) в запретительный перечень, на практике оно закупается как «используемый товар» в составе крупных строительных проектов. Это приводит к тому, что на критически важных объектах, включая объекты атомной и электросетевой инфраструктуры, по-прежнему применяется иностранная аппаратура.
Детали сообщила Ольга Булавинова, директор по правовым вопросам Курского электроаппаратного завода и председатель правового комитета Национального Союза производителей электротехнической продукции:
– Наша продукция в основном присутствует в первом перечне. Но крупный заказчик очень редко (в 20% случаев) закупает отдельно электротехнику. Закупается строительство и проектирование крупных объектов. Например, стадионов. На этих объектах присутствуют, к примеру, высоковольтные комплектные устройства. В их составе есть выключатели, которые числятся в первом перечне. Однако нигде и никогда в закупочной документации, не указывается требование о применении российских выключателей и даже щитов. Там всегда только технические требования. Поэтому формально заказчик, принимая иностранную продукцию, вообще ничего не нарушает. Более того, тендер выигрывает генподрядчик, который затем передает его в исполнение субподрядным организациям. А там коммерческие компании, которые не должны соблюдать ни запреты, ни ограничения, ни преференции. В результате, прекрасное по замыслу ПП 1875 работает только для крупных товарных позиций. Прекрасно работает для газовой турбины. Но будет ли эта турбина российской, если у нее обвязка и вся электротехника китайская?
Национальный союз производителей электротехники предлагает скорректировать подходы к применению ПП 1875, включать приоритеты импортозамещения не с конца – т.е. не с готовой продукции, а с начла. То есть с проектирования объекта и даже при разработке технических заданий на проектирование – уже вносить требования (например, через градостроительное законодательство) о применении отечественных: материалов и сырья, комплектующих, оборудования.
Еще одна проблема, на которую призывают обратить внимание отечественные производители электротехники, – это лазейки в законодательстве. Новые исключения, такие как закупка мелких партий (до 1 млн руб.) или товаров «индивидуального заказа», активно используются для обхода национального режима, что подрывает цели импортозамещения.
– Июньские изменения в постановление 1875 нивелировали нахождение нашей продукции в первом перечне. Регулятор разрешил не применять запреты, если стоимость оборудования из перечня умноженное на количество закупаемого оборудования не превышает миллион рублей, причем по позиционно.
Для устранения вышеуказанных уязвимостей предлагается:
- Распространить защитные меры на товары, используемые в работах, а не только поставляемые в собственность заказчика.
- Закрепить на законодательном уровне (в Градостроительном кодексе) требование закладывать в проектную документацию объектов с госфинансированием оборудование из реестра российской промышленной продукции.
- Пересмотреть или исключить новые нормы, допускающие закупку импорта под видом мелких партий и индивидуальных заказов, для критически важной продукции.
Товары, закупаемые в составе работ и услуг, по букве закона, находятся под действием ПП 1875, то есть, в их отношении должен применяться весь комплекс мер импортозамещения. Но, к сожалению, в рамках сложившейся практики исполнения контрактов никто не ставит условные выключатели на бухгалтерский учет. Это строительные материалы, которые списываются сразу, поэтому реальное правоприменение национального режима по таким позициям затруднено.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет