На повестку вынесены законодательные предложение сформулированные за два дня работы конференции. Это механизмы, нацеленные на повышение доступности рынка сбыта для исполнителей контрактов и опрозрачивание отрасли:
1. Внедрение инструмента досудебного урегулирования споров в 223-ФЗ. Медиативную оговорку можно будет включить в договор, чтобы этот документ имел форму исполнительного листа.
2. Поправка к ч.12 ст. 93 44 Федерального закона, касающаяся вопроса обоснования цены контракта, формирования предварительного предложения посредством «одного окна» и исключение случаев передачи конфиденциальной информации заказчику. Инициатива касается так называемых закупкок с полки (до 5 млн рублей).
Необходимость предлагаемых поправок объяснил Павел Лисин, руководитель АНО ДПО «Академия Контрактных Отношений»:
– Процедура ЗМО активно применяется регионами в локальных электронных магазинах. Выявлена проблема (предварительные предложения, когда поставщик с большим перечнем продукции вынужден размещать их отдельно на каждой площадке. Предлагаем вариант решения в формате единого окна для размещения таких предварительных предложений. Это может быть сделано, в том числе на базе ЕИС в сфере закупок.
Во-вторых, есть вопросы к формированию цены такого контракта. Зачастую мы имеем дело с получением предложений от аффилированных поставщиков. Заказчик, нередко приглашает к подобной сделке на электронной полке одного из своих поставщиков, который для имитации формирования конкурентной цены договаривается еще с несколькими участниками. Мы предлагаем подумать, как в законодательстве сформулировать принципы формирования цены в ЗМО. Как нам ситуацию с такими «нечестными предложениями» перевести в режим автоматического контроля?
Также предлагается прописать в ч. 12 44-ФЗ запрет на общение заказчика с площадкой.
Ситуацию подтверждает, член правления Общероссийской общественной организации ОПОРА РОССИИ Андрей Садофьев. По его словам, ОПОРА регулярно фиксирует обращения от российских предпринимателей, столкнувшихся с дискриминацией на электронной полке:
– Обращаются часто по 12 статье. Пример из практики: заказчик выставил предложение за 2 млн, буквально через два часа это предложение исчезло. А вместо него победил поставщик с предложением за пять миллионов. Отсутствие жестких контролей. Это коррупционный ящик пандоры.
3. Блок предложений по усовершенствованию методики офсетных контрактов от ГБУ г. Москвы «Городское агентство управления инвестициями
Дмитрий Матвеев, заместитель директора ГБУ г.Москвы «Городское агентство управления инвестициями»: – Необходимо консолидировать заказ в нескольких регионах. Сейчас такая возможность объединения потребностей отсутствует.
4. Две отменяющих поправки, от Союза закупщиков:
а) Вывод из «закрытого контура закупок» (ПП 301) группы товаров, информация о которых в публичном поле не представляет угрозы вторичных санкций. Предлагается наделить корпоративных заказчиков правом определять и устанавливать своим актом перечень закупок, который они могут проводить в открытой электронной форме и в обычном режиме. Причем, перечень закупок в открытой электронной форме публикуется по кодам ОКПД2.
б) Исключить из ПП №1352 (об особенностях участия субъектов МСП) обязанность заказчиков формировать и публиковать такие перечни.
Группа концептуальных предложений от АНО «Инновационный инжиниринговый центр»:
- О формировании долгосрочного гарантированного спроса на продукцию высокотеха. Для этого потребуются изменения в 223-ФЗ
- Об оптимизации процедуры экспертизы происхождения отечественной продукции.
- Блок регулирующих настроек от Корпорации МСП:
- Новые меры поддержки малых технологических компаний.
- Принудительное регулирование соблюдения сроков оплаты по договорам 223-ФЗ (заключенным с субъектами МСП).
Наталья Федорова, руководитель дирекции оказания возмездных услуг и информационного обеспечения в сфере закупок АО «Корпорация МСП»:
– У нас есть преференции по 223-ФЗ для субъектов МСП. Но мы хотели бы распространить эти преференции на все малые технологические компании независимо от их масштаба.
У нас количество обращений в Корпорацию по поводу нарушения сроков оплаты увеличилось в два раза. Мы с этой проблемой обратились в ФАС России и Минфин, и получили поддержку.
Представители бизнеса пояснили, что проблема неплатежей заключается в формулировках закона. В 223-ФЗ срок оплаты исчисляется с момента подписания акта приемки. Прозвучала точка зрения о том, что необходимо изменить эту формулировку, чтобы заказчик по 223-ФЗ не мог манипулировать сроками приемки в свою пользу.
Последний пункт, хотя затрагивает формально только гомеопатическую дозу малого бизнеса, но в реальности может иметь резонансное воздействие на всю сферу правоприменения 223-ФЗ. Поскольку проблема приобрела общенародную остроту и масштаб. Если на аудитории МСП будет выработано рабочее техническое решение по скорости платежей, – то оно в дальнейшем может быть масштабировано на весь корпоративный сектор.
Формат состоявшейся дискуссии доказывает, что гражданские механизмы обратной связи в закупках работают. Уже не в первый раз инициативы профессионального сообщества, сформулированные в аудитории профессионалов Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ», находят отклик в высших коридорах власти.
Комментариев пока нет