Госдума приняла в III чтении правительственный законопроект № 819547-8, который вносит в закон о защите конкуренции (135-ФЗ) поправки об унификации имущественных торгов по аналогии с госзакупками.
Закон дополняется новой статьей (17.3), регламентирующей порядок проведения имущественных торгов. В частности, все они должны будут проходить (с 1 июля 2026 года, когда вступят в силу принятые положения – ИФ) только в электронной форме на электронных торговых площадках (ЭТП), отобранных правительством для проведения госзакупок. При этом извещения о таких торгах должны будут размещаться в ГИС “Торги” (www.torgi.gov.ru).
Также он вводит единый порядок проведения торгов, заключения договоров по результатам торговых процедур, определены права и обязанности организаторов торгов и операторов ЭТП и т.п.
Помимо этого, документ внес корреспондирующие изменения и дополнения в ряд законов и нормативных правовых актов. В частности, в законы “Об аквакультуре (рыбоводстве)”, “Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов”, “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов”, “О связи”, “О приватизации государственного и муниципального имущества”, “О рекламе”, “О содействии развитию жилищного строительства”, “О недрах”, а также в Градостроительный, Земельный, Лесной и Водный кодексы.
“Поправки в целом упрощают и делают более прозрачными проведение торгов в самых различных сферах нашей экономики, помогают присоединиться к ним всем желающим вне зависимости от их места расположения и вне зависимости от их области деятельности”, – сообщил премьер-министр Михаил Мишустин при рассмотрении законопроекта.
Необходимость унификации Федеральная антимонопольная служба, разработавшая эту инициативу, объясняла тем, что правила проведения отраслевых торгов регламентируются большим количеством нормативных актов, которые предусматривают различное регулирование. По данным службы, речь идет о более чем 50 нормативных правовых актах.
“Унифицированный подход сделает процесс участия в торгах более удобным и прозрачным, повысит количество участников, увеличит поступления от реализованного имущества в бюджет и обеспечит возможность планировать их объем”, – отмечал ранее руководитель ФАС Максим Шаскольский.
По данным ГИС “Торги”, в 2024 году в электронной форме было проведено 565 тысяч имущественных торгов всех видов на 1,23 трлн рублей. Из них состоявшимися были признаны только 16,74% (на 205 млрд рублей). Еще 9,68% торгов на 140 млрд рублей находятся в процессе проведения. Соответственно, несостоявшимися (без возможности заключить договор) было признано 72,9% торгов на 895 млрд рублей.
Впервые законопроект об унификации имущественных торгов был презентован на ХХ Всероссийском Форуме-выставке “ГОСЗАКАЗ” в апреле 2025 года. Изначальной целью реформы правил обращения с имуществом было сделать прозрачной всю процедуру на протяжение всей цепочки взаимодействий: извещение – протокол – договор – акт приемки – начисление (с фиксацией дебиторской задолженности, если она есть). Таким образом законодатель намерен прикрыть региональную и муниципальную лазейку серой торговли и аренды имущества. По данным надзорных органов такие сделки нередко использовались для обогащения частных лиц именно по причине дефицита контрольных функций в этой сфере.
В результате избирательных проверок, которые проводились контролерами в некоторых субъектах РФ, доходная часть бюджета по факту проведенных имущественных торгов почему-то не совпадала с реальной информацией из бумажных протоколов. Ранее Казначейство указывало на прямую связь между разночтениями в имущественных торгах с доходами регионов и муниципалитетов. Примечательно, что на фоне коррупционных издержек имеют место быть и явные недоборы в бюджет. Значительная часть средств, банально теряется по той причине, что остается в “слепой зоне” как для государства, так и для самого местного распорядителя бюджетных средств. Ранее Казначейством общая сумма таких потерь в виде недополученных налогов оценивалась почти в один триллион рублей.
Фиксировались прецеденты тысячекратного завышения стоимости недобросовестными участниками сделок пост-фактум, после проведения торгов. На Всероссийском Форуме-выставке “ГОСЗАКАЗ” Казначейством приводились типичные примеры таких нарушений.
Заключается сделка на предоставление земельного участка, ровно через день она расторгается (естественно этого никто не видит, поскольку все осуществляется на бумаге). При этом протокол висит, сделка осуществлена на электронной площадке в режиме электронных торгов, но дальше – бумажная сделка. После расторжения тот, кто заключил фиктивный договор, по результатам «как бы конкурентной процедуры» получает преимущественное право выкупа данного земельного участка, и выкупает его уже за три копейки.
Прежде чем законопроект был окончательно принят государством, он прошел широкую общественную дискуссию и положительный отклик от профессионального сообщества. В ноябре на Первой Всероссийской конференции “ГОСЗАКАЗ для российских поставщиков” большинством голосов профессионалы закупок от сообщества поставщиков проголосовали за принятие поправок.
Полезный нюанс – теперь вся подзаконная практика в разных отраслях регулирования: «Земельный кодекс», «Приватизация», «Конфискат» и прочие ответвления сведена в единый нормативный кодекс.
Принятию закона предшествовала большая техническая работа со стороны Федерального казначейства. Потребовалась консолидация всех имущественных торгов на восьми площадках с параллельной интеграцией данных обо всех сделках в систему ГИС «Торги». Казначейство реализовало единую процедуру регистрации (как для участников и так и для организаторов торгов). Также между Казначейством и субъектами РФ заключались специальные соглашения (о переводе в ГИС «Торги» в пилотном режиме имущественных сделок и начислений по ним).
- В рамках ГИС «Торги» сделка, и платеж и начисление по нему формируются в системе. При этом автоматизация процедуры не дает допустить технических ошибок (например ошибиться в реквизитах).
- После выставления счетов на оплату сведения о необходимости оплатить попадают как в личный кабинет покупателя имущества; также они отражаются в личном кабинете на Госуслугах. Также реализована возможность подписания договоров и актов передачи при помощи сервиса «Госключ» (в мобильном приложении с телефона).После подписания информация передается в ГИС «Торги», система автоматически формирует начисление на оплату цены договора. У участника есть возможность скачать подписанный электронный договор. Таким образом в системе реализован весь цикл электронной сделки до оплаты и подписания юридически значимого документа. Весь функционал доступен как в прямых продажах, так и для заключения договоров по итогам проведения аукционов и публичных торгов.
Комментариев пока нет