Госдума приняла в первом чтении законопроект, согласно которому Минпромторг получит полномочия по регулированию деятельности региональных центров поддержки экспорта, в том числе по установлению к ним требований. Документ был инициирован правительством РФ.
Как пояснил член комитета Госдумы по малому и среднему предпринимательству Алексей Говырин (фракция “Единая Россия”), законопроект меняет порядок работы региональных центров поддержки экспорта для малого и среднего бизнеса.
«Сейчас требования к центрам поддержки экспорта в основном закреплены подзаконными актами, и долгое время они были завязаны на приказы Минэкономразвития: по ним определялись стандарты работы центров, состав услуг, отчетность и подходы к оценке результатов. Законопроект переводит установление требований в сферу полномочий федерального органа, отвечающего за нормативное регулирование внешней торговли. По существующей системе распределения полномочий это Минпромторг России», – указал он. Как пояснил эксперт, для регионов это означает, что они будут подстраивать свои процедуры, набор сервисов, отчетность и внутренние стандарты под требования Минпромторга.
Почему это важно в стратегической перспективе развития российской промышленности?
Во-первых, и для понимания общей картины происходящего: передача регионального уровня экспортной политики в ведение Минпромторга – это завершающая фаза масштабной реформы по централизации этой системы. В советское время экспорт был жестко нормирован и монополизирован государством. В 1990-х годах эта система была полностью демонтирована. Экспортная политика перестала существовать как класс и формат организованной деятельности. Экспорт стал частным делом коммерческих компаний, что неизбежно сказалось на его деградации, поскольку бизнес идет по пути наименьшего сопротивления и не инвестирует в освоение зарубежных рынков. Для частных компаний это энергозатратное направление по риску сопоставимое с венчурными инвестициями. Практика доказала, что при всей любви к свободному рынку для выхода во внешний контур нужна организующая структура. Поэтому в стране постепенно начали воссоздаваться институты организации и централизации экспорта. Важно, что это насаждалось не директивно сверху: а под реальные запросы и реальные возможности российского производственного сектора. Также крайне важно, что изначально Министерство промышленности и торговли расставило здесь приоритеты в пользу несырьевого и неэнергетического экспорта.
В 2024 году первый вице-премьер Денис Мантуров характеризовал происходящее как процесс структурной перестройки экспортных доходов России.
– Мы прекрасно понимаем, что емкость российского внутреннего рынка носит достаточно ограниченный характер. Чтобы нивелировать этот фактор особый акцент в нашей промышленной политике был сделан на поддержке несырьевого, неэнергетического экспорта.
В этой работе можно выделить три базовых решения Президента. Первое – создание в 2015 году «Российского экспортного центра». Второе – реализация с 2018 года профильного национального проекта. И третье решение – это передача Минпромторгу в 2018 году сети торговых представительств России за рубежом. Если в советские годы они отвечали преимущественно за импорт, то в современной конструкции их приоритетом является сопровождение наших потенциальных экспортеров. Сформированная экосистема поддержки обеспечила в 2021 году исторический рекорд по несырьевому, неэнергетическому экспорту. Его стоимостной объем составил 194 млрд долларов. Основной вклад был от металлургии, химпрома и машиностроения.
- Для сравнения, в 2014 году доля несырьевого неэнергетического экспорта в общем объеме поставок составляла более скромные 28% – сегодня 35%.Сейчас происходит переориентация экспортных потоков из России в направлении Азии, Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки.
Помимо новой логистики приоритетом ближайших лет заявлялось создание за рубежом промышленных парков и индустриальных зон, а также формирование инфраструктуры сервиса для продвижения российских потребительских товаров.
Во-вторых, емкости, а самое главное – платежспособности одного только российского внутреннего рынка недостаточно для развития отечественной обрабатывающей промышленности. По объективным оценкам думающих экономистов – объем самодостаточного рынка (т.е. способного за счет внутреннего спроса обеспечить технологическое развитие) составляет не менее 300 млн потребителей (при условии сохранения должного уровня цивилизации и качества жизни этих потребителей). Москва утратила его вместе с распадом СССР.
Для примера, емкость внутреннего рынка госзаказа по одной условной номенклатуре (ноутбуки) составляет 200 шт. в год, это предел и потолок. Любой китайский вендор аналогичной продукции отгружает ее десятками миллионов. Пропорцию с ноутбуками можно смело экстраполировать на любой другой сектор обрабатывающей промышленности РФ. Очевидно, что при таких несопоставимых индустриальных, а самое главное финансовых, мощностях бороться за расширение спроса с китайскими фабриками на внешнем треке физически невозможно. На внешнем рынке отсутствуют механизмы защиты и опеки, продиктованные ПП 1875, но компенсировать их отсутствие можно и нужно другими методами: часть затрат на организацию логистики, переговоров, проверки контрагентов государство берет на себя. Специально для этого созданы подведомственные Минпромторгу России институты. В частности, об их работе поставщикам рассказывали в ходе Первой Всероссийской конференции «ГОСЗАКАЗ – для российских поставщиков».
Ключевым этапом интеграции в новый рынок – является проверка контрагентов. Центром создана цепочка бесплатных сервисов, которая помогает российскому бизнесу убедиться, что дружественная внешняя компания является добросовестным участником кооперационной цепочки.
Дмитрий Ежов, заместитель директора АНО «Центр по внешней торговле» при Минпромторге РФ:
– Вы должны понимать, что ваш поставщик является: во-первых, производителем, – подчеркивает Дмитрий Ежов. – Если мы говорим, например, про Китай, то там очень много посредников, очень много перекупщиков, которые и добавляют процент к стоимости продукции, а зачастую не всегда в состоянии исполнить свои обязательства на должном уровне. Поэтому мы проверяем, является ли компания производителем, является ли она обладателем необходимых патентов, производственных мощностей, сертификатов и лицензий на ведение внешнеторговой деятельности. Мы смотрим на ее показатели в области финансовой устойчивости, наличия сотрудников и так далее…
Прошивка Минпромторгом регионального уровня экспортной политики – это завершающий этап реформы экспортных отношений. Который должен позволить обычному российскому предприятию (в том числе представителю малого или среднего индустриального бизнеса) безопасно выйти во внешний контур и получить новые источники сбыта. Эта работа может и должна быть синхронизирована с международной работой региональных правительств.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет