Презентация ТПП РФ поможет бизнесу понять принципы и логику работы Торгово-промышленной палаты при проведении проверок на соответствие критериям российского происхождения. Наглядный путеводитель по национальной экспертизе был представлен на XX Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» – скачивайте по ссылке.
Евгений Ильичев, директор Департамента экспертизы и сертификации Торгово-промышленной палаты Российской Федерации:
– Систему Торгово-промышленных палат долгое время критиковали за длительные сроки проведения экспертизы. Однако мы провели достаточно большую методическую, организационную и техническую работу совместно с Минпромторгом России по модернизации Государственной информационной системы промышленности (ГИСП): были введены серьезные новшества. Теперь все этапы проверки укладываются в регламентированные сроки, все условия и реперные точки видны заявителю в его заявке. Есть отметки о том, что регламентный срок определенного этапа до определенного числа. Результаты наших усилий заметны в статистике ГИСП. В среднем, заявка находится в ТПП на рассмотрении 21 день с момента подписания до момента выдачи подтверждающего документа. Есть отдельные случаи, когда сроки превышают эти уровни, но есть и напротив примеры, когда вся работа занимает шесть дней.
Важный нюанс: ТПП начинает работать с заявкой не с момента регистрации предприятия в ГИСП, а с момента подписания заявки заявителем. Между этими событиями компания готовит документы, которые нужно загрузить в ГИСП. Время на подготовку пакета документов зачастую несправедливо относят к срокам работы ТПП.
– Что еще объективно влияет на сроки: заявки могут быть разными по сложности. Есть заявки, включающие сотни позиций продукции. Очевидно, что трудоемкость при обработке возрастает. Заявляется сто позиций продукции подпадающей под одни и те же требования. Проще, когда сходные в подтверждении выполнения операции могут отличаться незначительными характеристиками. Но есть прецеденты, когда заявляется совершенно разнородная продукция. Когда и требования выполняются по-разному: балльная система подразумевает для каждого вида свои варианты оценки. Это объективно требует от эксперта большего времени на обработку, срок проведения экспертизы затягивается. Поэтому хотелось бы дать совет: если требуется срочное прохождение, то не пытайтесь максимально нагрузить заявку, включив в нее всю продукцию, которую вы производите. А вначале включить только ту продукцию, которая сходна по технологическому процессу. В таком случае обработка пройдет немного быстрее.
Часто к заявке прилагаются некорректные или трудно читаемые документы, или не предоставляются отдельные документы, которые предусмотрены в качестве обязательных для подтверждения того или иного требования. Существует документация, которая должна подтверждать конкретные технические требования. Речь, например, идет о технологических операциях, по которым начисляются баллы.
– К сожалению, единая система технологической документации (ЕСТД) не является обязательной для всех. Эксперт, который привык видеть приближенные к требованиям ЕСТД маршрутные карты, или технологические инструкции, сталкивается с дефицитным набором сведений. Что подвергается проверке при экспертизе в первую очередь? Например, если в документах описано, что технологическая операция выполняется при помощи определенного оборудования, то эксперт сличает производственные мощности заявителя с оборудованием, которое фигурировало в аналогичных случаях. Если процессом предписывается наличие листогибочного станка и оборудования для раскроя металла, но на проверяемом производстве его нет, а раскрой осуществляется кустарными методами… Или, скажем, монтаж элементов на печатную плату осуществляется с помощью фена и отсутствует линия поверхностного монтажа – то это сигнал для эксперта. Значит что-то не так. И значит, проверка переходит на этап, который на слайде назван «Запрос документов и сведений» и «Запрос уточняющих сведений». То есть, это дополнительная работа, которая подразумевает дополнительный срок.
В связи с увеличением сроков действия подтверждающих документов – увеличились и другие механизмы контроля за выполнением требований, с которыми заявитель однажды получил Акт экспертизы и был включен в реестр. Подтвержденный статус о российском происхождении подразумевает и определенные обязательства со стороны заказчика.
- Так, в ГИСП загружаются данные об изготовленной и отгруженной продукции (о ее количестве).
- Через ГИСП подается информация о комплектующих, сырье и материалах, которые используются в составе готовой продукции (включенной в реестр) и которая получила соответствующие баллы за использование российской компонентной базы или комплектующих.
Это бюрократическая нагрузка на исполнителя. Зато теперь реестровая запись действует три года.
Что будет, если выявится расхождение между формой и реальной деятельностью заявителя?
Условный пример. Необходима 1 тыс. элементов на единицу изделия: по факту изготовлено сто изделий, а элементов приобретена всего тысяча. Это одно из железобетонных оснований для проведения повторной проверки предприятия.
Повторные выездные проверки – один из факторов, вызывающих беспокойство. Евгений Ильичев почеркнул, что такие проверки проводятся только по обращению Минпромторга. Но за ним всегда есть веские основания. У кого-то возникают сомнения в том, что производитель действительно выполняет заявленные требования.
– Это не самая частая и массовая история. Должны быть веские основания, чтобы процедура была запущена. Но, тем не менее, несколько реестровых записей за последний год было исключено по результатам выездных проверок, проведенных ТПП, – сообщил Ильичев. – То есть предприятие не смогло подтвердить выполнение требований. Чаще всего это происходит на этапе сверки закупаемых материалов. Заявляется, например, закупка определенного количества российских комплектующих, а на деле продукции выпущено в десятки или в сотни раз больше. Значит дело не чисто. А ведь эта продукция реестровая: она начинает на госзакупках гулять. История очень серьезная. Как только подобная информация поступает, контролирующие органы на нее реагируют.
Что еще проверяется?
Документация, сохранность самого промышленного процесса. Случай из практики ТПП: предприятию поступает сообщение о проведении выездной проверки, а в ответ приходит сообщение от компании, что она находится в переезде и меняет производственную площадку. В этом случае ТПП дала заключение, с формулировкой, что «выполнение тех требований, которые заявлялись при первичной экспертизе подтвердить невозможно». Продукция была исключена из реестра.
Также проверяются сведения об оборудовании, используемом в производстве товара. Есть негативные истории связанные с тем, что оборудование выбывает из строя, а предприятие перестает выполнять технологическую операцию. А следовательно – перестало соответствовать тому, что отражено в акте экспертизы и не проходит по условиям 719 постановления.
Проверяются сведения о наличии персонала.
Вышеперечисленное не означает, что дополнительная экспертиза пойдет сверяться по всем критериям. Обыкновенно, запрос Минпромторга содержит в себе ту информацию, на которую экспертам ТПП надо обратить особое внимание.
К примеру, при госзакупке было выявлено фактическое использование иностранных комплектующих. В таком случае экспертиза пойдет по пункту «сырье и материалы».
Для проведения выездной проверки могут привлекаться организации, указанные в Распоряжении Првительства РФ 994. Этот документ связан с 719 постановлением. Такой формат работы предусмотрен для особо сложных вопросов, требующих серьезных отраслевых и узко-специальных знаний.
– Выездная проверка не возникает на пустом месте. Предприятия заранее информируются о ней (в том числе повторной). Указываются внешние эксперты. Если у компании есть мотивированные снования отказаться от того или иного эксперта в силу конфликта интересов, или коммерческой тайны, то возражения учитываются Торгово-промышленной палатой. Это вопрос решаемый, пока он не вызывал неразрешимых историй.
Чтобы упростить процедуру экспертизы, сделать ее прозрачной и понятной для всех сторон. ТПП совместно с Минпромторгом, отраслевыми объединениями и научными институтами подготовила и утвердила Методические рекомендации.
Они состоят из двух частей: общей (описание самой процедуры, документации и теоретических подходов), специализированной (описывает отраслевые особенности экспертизы для разных направлений в промышленности).
Для отдельных видов продукции подбирается ограниченный перечень документов. Радиоэлектроника, автопром, специальное машиностроение, легпром, медицинские изделия…
Комментариев пока нет